Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. N 13АП-2875/15

г. Санкт-Петербург

06 апреля 2015 г.

Дело N А56-51628/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Цубановой К.А.

при участии:

от заявителя: Арсентьева В.М. по доверенности от 22.12.2014

от ответчика: Богданова И.С. по доверенности от 16.03.2015

от 3-го лица: Алешин А.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2875/2015) ООО "СМЕРЧ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2014 по делу N А56-51628/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к ООО "СМЕРЧ"

3-е лицо: Алешин Алексей Яковлевич

о запрете деятельности по организации общественного питания

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СМЕРЧ" (далее - Общество) с требованием о запрете деятельности по организации общественного питания по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 50.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен гражданин Алешин Алексей Яковлевич.

Решением суда первой инстанции от 28.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления и третье лицо доводы жалобы отклонили, просили оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила коллективная жалоба от граждан - Алешина А.Я., Романова Н.Д., Ткачевой А.В. на действия ООО "СМЕРЧ", зарегистрированного в качестве юридического лица и осуществляющего деятельность путем организации общественного питания В РЕСТОРАНЕ "Мерхаб" по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 50.

На основании распоряжения от 16.10.2013 N 78-04-08/1371 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 50.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статьи 17 Федерального закона от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.11, 4.20 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно -эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:

- звуковоспроизводящее музыкальное оборудование используется без ограничения выходной мощности, что является нарушением требований пункта 4.20 СП 2.3.6.1079-01 от 06.11.01г. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

- в предприятии для изготовления кулинарной продукции установлен мангал, работающий на угле, что не соответствует требованиям пункта 4.11 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно экспертному заключению N 78.01.04Ф.04.000.М.7885 от 07.11.2013 г. - система вентиляции ресторана ООО "СМЕРЧ" по адресу: Санкт-Петербургу, наб. реки Фонтанки, д. 50 не соответствует требованиям действующих СП 2.3.6.1079-01, а именно:

- не предусмотрена местная вытяжная вентиляция над моечными ваннами на участке мойки столовой посуды, что не соответствует требованиям пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

- площадь вытяжного зонта над электроплитами меньше рабочей поверхности плит, что противоречит требованиям пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

- используется мангал на твердом топливе, что не соответствует требованиям пункта 4.11 СП 2.3.6.1079-01;

- вентиляция санитарных узлов объединена с вентиляцией производственного помещения, что противоречит требованиям пункта 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствуют проектная документация на оборудование кафе, акты монтажа систем вентиляции, технические паспорта на вентиляционные системы, протоколы испытаний систем вентиляции на эффективность их работы, что не позволяет достоверно оценить фактически смонтированные системы на соответствие требований пунктов 4.4, 4.6, 4.7 СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии с информацией, представленной руководством предприятия, проведение погрузо-разгрузочных работ осуществляется со стороны магистрали через обеденный зал, что не соответствует требованиям пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.

По результатам проверки составлены: экспертное заключение от 07.11.2013 N 78.01.04Ф.04.000.М.7885, акт от 18.11.2013 N 78-04-08/1371.

Должностным лицом Роспотребнадзора вынесено предписание от 18.11.2013 N Ю78-04-08/1371 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 30.05.2014.

На основании распоряжения от 17.06.2014 N 78-04-08/749 о проведении внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 18.11.2013 N Ю78-04-08/1371 проведена внеплановая выездная проверка ООО "СМЕРЧ" по адресу: Санкт-Петербургу, наб. реки Фонтанки, д. 50.

В ходе проверки установлено: предписание не выполнено в полном объеме в установленные сроки, а именно пункты 2.1-2.6: не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции кафе в соответствии с санитарными требованиями, осуществляется изготовление кулинарной продукции из сырья до оборудования предприятия в соответствии с санитарными требованиями, мангал, работающий на твердом топливе, не демонтирован, не организована загрузка пищевых продуктов в соответствии с санитарными требованиями, не представлены проектная документация по оборудованию кафе, акты выполненных работ, технические паспорта на вентиляционные системы, протоколы испытаний систем вентиляции на эффективность их работы, не установлен ограничитель выходной мощности на музыкальном оборудовании, является нарушением статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ.от 30.03.99 г., пунктов 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.11, 4.20 С 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организация общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

По результатам проверки составлен акт от 02.07.2014, в котором зафиксирован факт не исполнения ранее выданного предписания, что и послужило основанием для предъявления настоящего заявления.

Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно пунктом 2 статьи 24 Закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Данные требования при осуществлении своей деятельности Общество не соблюдает.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1079-01 - организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01 - Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

В силу пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 - оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно пункту 4.6 СП 2.3.6.1079-01 - устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с пунктом 4.7 СП 2.3.6.1079-01 - подпор приточного воздуха приходится на наиболее чистые помещения. Для снижения аэродинамического сопротивления движению воздуха в вентиляционных системах воздуховоды выполняются с минимальным количеством поворотов.

В силу пункта 4.11 СП 2.3.6.1079-01 - во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др. Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

Согласно пункту 4.20 СП 2.3.6.1079-01 - для защиты работающих от шума в помещениях, где размещается оборудование, генерирующее шум, осуществляются следующие мероприятия по защите от его вредного воздействия:

- отделка помещений звукопоглощающими материалами;

- установка электродвигателей на амортизаторы с применением звукопоглощающих кожухов, установка оборудования на вибропоглощающие фундаменты;

- своевременное устранение неисправностей, увеличивающих шум при работе оборудования;

- постоянный контроль за креплением движущихся частей машин и механизмов, проверка состояния амортизационных прокладок, смазки и т.д.;

- своевременная профилактика и ремонт оборудования;

- эксплуатация оборудования в режимах, указанных в паспорте заводов-изготовителей;

- размещение рабочих мест, машин и механизмов таким образом, чтобы воздействие шума на работников было минимальным;

- размещение рабочих мест официантов, барменов, буфетчиков в обеденных залах в наименее шумных местах, удаленных от эстрады, акустических систем;

- ограничение выходной мощности музыкального оформления в помещениях для посетителей;

- организация мест кратковременного отдыха работников в помещениях, оборудованных средствами звукоизоляции и звукопоглощения;

- устройство в горячих цехах подвесных потолков на расстоянии 40 - 50 см от перекрытия.

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами. нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

Постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 г. N 115 приняты и введены в действие СНиП 41-01-2003 "Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила Российской Федерации. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Heating. Ventilation and conditioning".

Согласно п. 4.1 СНиП 41-01-2003 в зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие нормируемые уровни шума и вибраций от работы оборудования и систем теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования (далее - отопительно- вентиляционного оборудования), а также от внешних источников шума согласно СНиП 23-03.

Для систем аварийной вентиляции и систем противодымной защиты при работе или опробовании согласно ГОСТ 12.1.003 в помещениях, где установлено это оборудование, допускается шум не более 110 дБА, а при импульсном шуме - не более 125 дБА; охрану атмосферного воздуха от вентиляционных выбросов вредных веществ;

Согласно пункту 4.17 СНиП 3.05.01-85 Строительные нормы и правила. Внутренние санитарно-технические системы" монтажные и строительные организации при индивидуальных испытаниях должны выполнить следующие работы: проверить соответствие фактического исполнения систем вентиляции и кондиционирования воздуха проекту (рабочему проекту) и требованиям настоящего раздела; проверить на герметичность участки воздуховода, скрываемые строительными конструкциями, методом аэродинамических испытаний по ГОСТ12.3.018-79. по результатам проверки на герметичность составить акт освидетельствования скрытых работ по форме обязательного приложения 6 СНиП 3.01.01-85; испытать (обкатать) на холостом ходу вентиляционное оборудование, имеющее привод, клапаны и заслонки, с соблюдением требований, предусмотренных техническими условиями заводов-изготовителей.

Согласно пункту 4.18 СНиП 3.05.01-85 при регулировке систем вентиляции и кондиционирования воздуха до проектных параметров с учетом требований ГОСТ 12.4.021-75 следует выполнить: испытание вентиляторов при работе их в сети (определение соответствия фактических характеристик паспортным данным: подачи и давления воздуха, частоты вращения и т. д. ; проверку равномерности прогрева (охлаждения) теплообменных аппаратов и проверку отсутствия выноса влаги через каплеуловители камер орошения; испытание и регулировку систем с целью достижения проектных показателей по расходу воздуха в воздуховодах, местных отсосах, по воздухообмену в помещениях и определение в системах подсосов или потерь воздуха, допустимая величина которых через неплотности в воздуховодах и других элементах систем не должна превышать проектных значений в соответствии со СНиП 2.04.05-85;

проверку действия вытяжных устройств естественной вентиляции.

На каждую систему вентиляции и кондиционирования воздуха оформляется паспорт в двух экземплярах по форме обязательного приложения 2.

Приказом Минмонтажспецстроя СССР от 28 мая 1987 г. N 121 утверждено Пособие по производств) и приемке работ при устройстве систем вентиляции и кондиционирования воздуха (К СНи11 3.05.01 -85) (далее Пособие).

Согласно пункту 13.22. после окончания работ по монтажу систем вентиляции и кондиционирования воздуха производятся предпусковые индивидуальные и комплексные испытания, которые следует выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85 и СНиП 3.05.05-84.

Согласно пункту 14.3 Пособия при комплексном опробовании систем вентиляции и кондиционирования воздуха в состав пусконаладочных работ входит: опробование одновременно работающих систем; проверка работоспособности систем вентиляции, кондиционирования воздуха и теплохолодоснабжения при проектных режимах работы с определением соответствия фактических параметров проектным; выявление причин, по которым не обеспечиваются проектные режимы работы систем, и принятие мер по их устранению;

Согласно пункту 14.1 Пособия монтажные и строительные организации при индивидуальных испытаниях должны: проверить соответствие фактического исполнения систем вентиляции и кондиционирования воздуха проекту (рабочему проекту) и требованиям настоящего раздела.

По результатам испытаний (обкатки) вентиляционного оборудования составляется акт по форме обязательного прил. 1 СНиП 3.05.01-85: составить акт технической готовности систем для производства пусконаладочных работ.

Поскольку доказательств устранения выявленных нарушений Обществом не представлено, судом первой инстанции заявленные требования были правомерно удовлетворены, так как такая деятельность Общества создает угрозу санитарному благополучию.

Судом также были приняты во внимание доказательства привлечения ООО "СМЕРЧ" к административной ответственности за нарушение санитарных правил (постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Санкт -Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 18.06.2014) и за неисполнение предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства в установленные сроки (постановление мирового судьи судебного участка N 203 Центрального района Санкт -Петербурга Кузнецова А.В. от 21.07.2014 по делу N 5-401/2014-203.

Доводы подателя жалобы о том, что судом не установлена неустранимость выявленных нарушений, апелляционным судом отклонены, поскольку Общество имело достаточно времени для их устранения, однако доказательств этого не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2014 по делу N А56-51628/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов