Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2015 г. N 01АП-176/15

г. Владимир

03 апреля 2015 г.

Дело N А11-4998/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Максимовой М.А., Большаковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдулловны на решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2014 по делу N А11-4998/2014, принятое судьей Романовой В.В.,

по иску заместителя прокурора Владимирской области, г.Владимир, Октябрьский пр., д.9, в интересах муниципального образования Гороховецкий район в лице администрации Гороховецкого района, Владимирская область, г.Гороховец, ул.Ленина, д.93, ОГРН 1023300921907, к администрации Гороховецкого района, Владимирская область, г.Гороховец, ул.Ленина, д.93, ОГРН 1023300921907, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдулловне, д.Быкасово Гороховецого района Владимирской области, ОГРНИП 307333830200012, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области, г.Владимир, Октябрьский пр., д.21,

о признании недействительной сделки, оформленной постановлением главы Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903, и применении последствий ее недействительности,

при участии: от заявителя (ответчика) - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдулловны - Валиулловой Э.А., Мандрюкова С.В. по доверенности от 16.06.2014 сроком действия один год;

от истца - Ярцева Ю.В. по служебному удостоверению N 125922;

от ответчика - администрации Гороховецкого района Владимирской области - не явился, извещён;

от третьего лица - Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области - Адаскиной Е.В. по доверенности от 10.03.2015 N Дахп-1008-12-09 сроком действия по 31.12.2015,

установил.

Заместитель прокурора Владимирской области обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах муниципального образования Гороховецкий район в лице администрации Гороховецкого района, в котором просил признать недействительной сделку, оформленную постановлением главы администрации Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903, по безвозмездной передаче в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдуловне следующих земельных участков: с кадастровым номером 33:09:020537 площадью 71 380 кв.м, местоположение - 200 м на юг от д.Быкасово Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020529:48 площадью 335 058 кв.м, местоположение - 700 м на северо-восток от д.Быкасово Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020529:49 площадью 122 847 кв.м, местоположение - 400 м на северо-восток от д.Ивачево Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020532:85 площадью 435 008 кв.м, местоположение - 550 м на север от д.Истомино Гороховецкого района, а также применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Валиуллову Энже Абдуловну возвратить муниципальному образованию Гороховецкий район перечисленные выше земельные участки.

В обоснование своего требования заявитель сослался на статьи 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28, 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", часть 2 статьи 9 Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и указал, что оснований для безвозмездного предоставления Валиулловой Э.А. спорных земельных участков не имелось.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области.

Решением от 04.12.2014 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, глава КФХ Валиуллова Э.А. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, пояснениями к ней, в которых просит решение отменить.

Заявитель указывает, что администрация на основании действующего законодательства предоставила земельный участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность.

Считает, что нормы ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закон Владимирской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" не подлежали применению судом.

Пояснил, что он обеспечил проведение кадастровых работ на общую сумму 400 000 руб.

Полагает, что спорное постановление принято администрацией во исполнение своих государственных (публичных) полномочий, оно является публично-правовым актом, нормы гражданского законодательства о недействительности сделок не подлежали применению.

Ссылается на соответствие постановления главы Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903 закону, регистрацию права собственности главы КФХ на спорные земельные участки в установленном законом порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заместителя прокурора Владимирской области в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы.

Администрация Гороховецкого района Владимирской области в отзыве на апелляционную жалобу также поддержала позицию заявителя апелляционной жалобы, просит решение отменить, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, поступившим ходатайством просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя администрации Гороховецкого района Владимирской области по имеющимся в нем материалам.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определением суда от 02.03.2015.

В судебном заседании 23.03.2015 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 30.03.2015.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.03.2013 глава КФХ Валиуллова Э.А. обратилась в администрацию Гороховецкого района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель в целях использования для создания, осуществления деятельности КФХ.

Постановлениями главы администрации Гороховецкого района от 06.05.2013 N 619, 620, 621, 622 были утверждены схемы расположения испрашиваемых Валиулловой Э.А. земельных участков; по результатам кадастрового учета образованы четыре земельных участка: с кадастровым номером 33:09:020537 площадью 71 380 кв.м, местоположение - 200 м на юг от д.Быкасово Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020529:48 площадью 335 058 кв.м, местоположение - 700 м на северо-восток от д.Быкасово Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020529:49 площадью 122 847 кв.м, местоположение - 400 м на северо-восток от д.Ивачево Гороховецкого района; с кадастровым номером 33:09:020532:85 площадью 435 008 кв.м, местоположение - 550 м на север от д.Истомино Гороховецкого района.

Постановлением главы администрации Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903 указанные выше земельные участки предоставлены Валиулловой Э.А. в собственность безвозмездно.

04.07.2013 зарегистрировано право собственности Валиулловой Э.А. на спорные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2013 серии 33-АЛ N 638052, N 638051, N 638053, N 638054).

Полагая, что постановление от 21.06.2013 N 903 как односторонняя сделка является недействительным, противоречащим статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушающим права муниципального образования Гороховецкий район, заместитель прокурора Владимирской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2014 иск удовлетворен.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая сделка, оформленная постановлением главы Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903, не соответствует статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ. Суд исходил из того, что случаи платного либо бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ не урегулированы. Также при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области", не предусматривающими порядка предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка бесплатно.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии с которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Указанная норма является специальной по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области".

При этом статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ является нормой прямого действия и предусматривает возможность передачи в собственность фермерскому хозяйству земельных участков для осуществления своей деятельности бесплатно (в редакции, действующей на момент принятия постановления главы Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903).

Правовая позиция о том, что норма статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, сформирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7865/13 от 19.11.2013.

Как указал Президиум, названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и, соответственно, Закон Владимирской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" не подлежит применению в рассматриваемом деле.

Ошибочное указание главой крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Э.А. в заявление от 14.03.2013 о предоставлении земельных участков на их нахождение в фонде перераспределения земель не имеет правового значения для разрешения спора.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о ничтожности сделки, оформленной постановлением главы Гороховецкого района от 21.06.2013 N 903, в связи с несоответствием статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ, является неправомерным.

Поскольку глава крестьянского (феремерского) хозяйства Валиуллова Э.А. совершила все действия, предусмотренные статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предоставление администрацией Гороховецкого района Владимирской области ей в собственность спорных земельных участков бесплатно является законным и обоснованным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть в защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов. При этом прокурор несет процессуальные обязанности истца и должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемая им сделка привела к нарушению прав лица, в защиту интересов которого он обращался.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах муниципального образования Гороховецкий район, прокурор не доказал наличия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав муниципального образования, подлежащих судебной защите путем обращения с настоящим иском.

В рассматриваемом случае глава крестьянского (фермерского) хозяйства Валиуллова Э.А. являлась единственным лицом, заинтересованным в приобретении спорных земельных участков. Решение о предоставлении в собственность земельных участков на безвозмездной основе принималось администрацией Гороховецкого района с учетом качественных характеристик земельных участков и их места нахождения.

Доказательства того, что на момент принятия постановления от 21.06.2013 N 903 имелись лица, заинтересованные в приобретении спорных земельных участков за плату, в материалах дела отсутствуют.

В свою очередь удовлетворение исковых требований может повлечь негативные последствия как для отдельного субъекта сельскохозяйственных отношений, так и в целом для развития сельского хозяйства муниципального образования.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Владимирской области по заявленным основаниям.

Таким образом, принятое по делу решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба главы крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдулловны - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2014 по делу N А11-4998/2014 отменить, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Валиулловой Энже Абдулловны удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Владимирской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

М.А. Максимова О.А. Большакова