Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2015 г. N 13АП-4001/15

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 г.

Дело N А56-66730/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей И. А. Дмитриевой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания А. В. Бебишевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4001/2015) Управления пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-66730/2014 (судья Г. А. Лебедев), принятое по заявлению ООО "Мясокомбинат "Всеволожский"

к УПФ РФ (ГУ) во Всеволожском районе Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Закоморный М. Н. (доверенность от 02.09.2014 N 7)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "Всеволожский" (ОГРН 1084703006343, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Всеволожский пр., д.116, лит. А1; далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - фонд, ответчик) от 14.08.2014 N 057 003 14 РК 0023930.

Решением суда от 23.12.2014 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что файл, направленный заявителем в последний день установленного срока, не прошел формально-логический контроль и содержал неустранимые ошибки, а именно расхождения в суммах, а также ошибки в расчетах некоторых граф, что подробно указано в журнале формально-логической проверки файла. Сами по себе технические нарушения в порядке работы телекоммуникационного канала связи 16.05.2014 не могут являться основанием для признания действий общества правомерными, поскольку отчетность должна быть сдана в срок до 15.05.2014. Сбои происходили за пределами срока для предоставления отчетности, поэтому не могут влиять на привлечение страхователя к ответственности. Более того, обязанность представления отчетности по страховым взносам возложена на страхователей, поэтому они должны нести ответственность за исполнение данной обязанности. Доказательств наличия обстоятельств, освобождающих от ответственности, перечисленных в статье 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), заявителем не представлено.

Представитель фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие фонда, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом вынесено решение от 14.08.2014 N 057 003 14 РК 0023930 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, в виде штрафа в сумме 772 604 руб. 87 коп. Указанным решением заявителю предложено уплатить штраф в сумме 772 604 руб. 87 коп. и пени в сумме 4 руб. 56 коп.

Не согласившись с законностью вынесенного фондом решения, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд, признав заявленные обществом требования обоснованными, удовлетворил заявление.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 5 Закона N 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Следовательно, организация обязана была представить соответствующий расчет за 1 квартал 2014 года в срок до 15.04.2014.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р (в ред. распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2010 N 75р) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации - соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно статье 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое названным Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, то есть, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) или если лицо, напротив, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредных последствий, хотя должно было и могло осознавать (статья 42 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, фонд, привлекая лицо к ответственности, должен доказать в его действиях (бездействии) состав правонарушения, предусмотренного статьей Закона N 212-ФЗ.

Согласно акту камеральной проверки от 14.07.2014 N 057003300200006 и решению от 14.08.2014 N 057 003 14 РК 0023930 обществу вменено непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Как следует из материалов дела, 14.05.2014 заявитель по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2014 года.

14.05.2014 в 18:12:21 заявителю по телекоммуникационным каналам связи фондом направлен протокол об отказе в приеме полученных электронных сведений в ПФР, в котором указано на необходимость устранить ошибки, после чего повторно направить отчетность.

16.05.2014 по техническим причинам телекоммуникационный канал связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации был недоступен, что фондом не оспаривается.

С учетом того, что 17.05.2014 и 18.05.2014 приходились на выходные дни, исправленный расчет направлен обществом по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации 19.05.2014.

20.05.2014 обществом от фонда получено уведомление о приеме расчета.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что такое основание для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам диспозицией части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ не предусмотрено. В этой связи, своевременное направление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с ошибками не образует состава правонарушения, указанного в части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

Из протокола приема индивидуальных сведений (л.д.68) не следует, что фондом выявлены ошибки, приводящие к занижению суммы страховых взносов.

Ссылка управления на соответствие решения требованиям Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, отклонена апелляционным судом, поскольку данный регламент противоречит статье 17 Закона N 212-ФЗ.

Довод фонда о том, что в связи с выявленными ошибками в представленном расчете он не мог быть принят и поэтому считается не поданным в установленный законом срок, правомерно отклонен судом как необоснованный.

Таким образом, непринятие фондом файлов, содержащих расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года, первоначально представленных страхователем в установленный Законом N 212-ФЗ срок до 15.04.2014, не может быть расценено как непредставление указанного расчета, а равно не может являться основанием для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, ввиду недоказанности фондом состава вменяемого правонарушения, и удовлетворил заявление общества.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 пункт 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-66730/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

И.А. Дмитриева Н.О. Третьякова