Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2015 г. N 06АП-1119/15

г. Хабаровск

07 апреля 2015 г.

А73-15168/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества": Гущина О.Ю., представитель по доверенности от 15.12.2014 б/н;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Тарчук Е.Н., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13115/02-12

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

на решение от 12.02.2015

по делу N А73-15168/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества"

к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

о признании решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" незаконным;

об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска", в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" (далее - Общество, ООО "НФИ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее - Департамент, ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" незаконным; об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не находящимся объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска, в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги".

Решением суда первой инстанции от 12.02.2015 требования, заявленные ООО "НФИ", удовлетворены в полном объеме.

Решение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" признано незаконным.

На Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска возложена обязанность предоставить муниципальную услугу "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска", в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги".

Не согласившись с судебным актом, ДМС Администрации г. Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, незаконностью и необоснованностью решения, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ДМС Администрации г. Хабаровска поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" (ИНН 2721096493, ОГРН 1022700914235) 18.09.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2014 27-АВ N 933077 за данным обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: Насосная станция, назначение: нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 61, 9 кв. м, инв. N 38341, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Владивостокский.

09 июля 2014 года Обществом с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска подано заявление о присвоении адреса объекту капитального строительства "Насосная станция", назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 61,9кв.м, кадастровый N 27:23:00302007:201.

Решением от 29.07.2014 N 7545/18-09 Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в присвоении адреса было отказано, в связи с отсутствием сведений о выдаче правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта.

Письмом от 05.08.2014 исх. N 11 в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска ООО "НФИ" были предоставлены следующие документы: акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (копия) и заявление о заключении договора аренды земельного участка.

Решением от 03.09.2014 N 9015/18-09 Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" было отказано в присвоении адреса объекту капитального строительства "Насосная станция" на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска", утвержденного Постановлением Администрации г. Хабаровска от 29.06.2011 N 1926 (далее - Административный регламент), поскольку, по мнению Департамента, одним из необходимых документов для присвоения адреса объектам является правоустанавливающий документ на земельный участок и в настоящее время сведениями о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030207:1556 Департамент не располагает.

Не согласившись с решением "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" от 03.09.2014 N 9015/18-09, Общество с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования Общество с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества", суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания разрешения ДМС Администрации г. Хабаровска незаконным должно иметь место два условия - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества".

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска" утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 29.06.2011 N 1926.

Пункт 2.8 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска":

- заявление не поддается прочтению;

-заявление не соответствует требованиям, установленным подпунктом а) пункта 2.6.1 настоящего регламента;

- полномочия представителя на действие в интересах заявителя надлежащим образом не удостоверены;

- отсутствие документов или сведений об объекте, указанном в заявлении, в распоряжении органов или организаций, участвующих в межведомственном взаимодействии, и документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданных на постоянное хранение в государственные архивы.

Пунктом 3.4 Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска, утв. Постановления Мэра города Хабаровска от 02.06.2003 N 701 (далее - Положение о присвоении адреса), также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении адреса.

В частности, Положением о присвоении адреса также установлено, что одним из оснований отказа является отсутствие документов или сведений об объекте, указанном в заявлении, в распоряжении органов или организаций, участвующих в межведомственном взаимодействии, и документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданных на постоянное хранение в государственные архивы.

Как установлено судом, основанием для решения ДМС Администрации г. Хабаровска "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 послужило непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок и отсутствие сведений о заключении договора аренды на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента объектами по тексту Административного регламента именуются объекты капитального строительства (объекты незавершенного строительства), а также объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

Следовательно, как правильно признал суд первой инстанции, земельный участок по тексту Административного регламента в понятие "объект" не входит.

При этом в соответствии с пунктом 1.1 Положения о присвоении адреса в понятие "объекты" земельные участки также не входят.

Таким образом, как усматривается из пункта 2.8 Административного регламента, отсутствие документов или сведений о земельном участке основанием для отказа не является.

Следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в нарушение требований Федерального закона N 210-ФЗ, Административного регламента и Положения о присвоении адреса Обществу с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" неправомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги в отношении объекта капитального строительства "Насосная станция", назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 61, 9 кв. м, кадастровый N 27:23:00302007:201, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "НФИ" в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд правомерно посчитал целесообразным обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу "Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска", в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014 г. N 9015/18-09 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги".

Судом первой инстанции обоснованно отклонены возражения ДМС Администрации г. Хабаровска о том, что согласно информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030207:1556, получен ответ об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом суд обоснованно отметил, что в соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении муниципальной услуги должен быть указан кадастровый номер земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок не указываются.

Таким образом, суд первой инстанции, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал незаконным оспариваемое решение, удовлетворив заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества" требования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.02.2015 по делу N А73-15168/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская