Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2015 г. N 13АП-2882/15

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 г.

Дело N А56-59023/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Бебишевой А.В.

при участии:

от истца: Баранов А.Н. по доверенности от 14.01.2015 N 10ф

от ответчика: Николаева А.Н. по доверенности от 06.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2882/2015) ООО "Охранное предприятие "МАР-С" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2014 по делу N А56-59023/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ООО "Охранное предприятие "МАР-С"

о взыскании платы за использование радиочастотного спектра

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский проезд д.7, стр.2; ОГРН 1087746736296) (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МАР-С" (ОГРН 1027804853130, место нахождения: 196084, г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, 5, кор. 3, лит.А) (далее - Общество) о взыскании платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 30.09.2014 в сумме 13 860 руб.

Решением суда от 20.12.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что истцом не доказано фактическое пользование радиочастотного спектра. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств не производилось.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Роскомнадзора против удовлетворения требований жалобы возражал, просил судебный акт оставить в силе по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.12.2007 обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "ЛАГС" было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 415-07-0044Д (л.д.8).

ООО "Охранное предприятие "МАР-С" является правопреемником ООО "Охранное предприятие "ЛАГС".

Действия разрешения от 05.12.2007 N 415-07-0044Д прекращено приказом Роскомнадзора от 11.07.2014 N 471-рчс.

За период с 01.01.2012 по 11.07.2014 плата за пользование радиочастотным спектром Обществом не вносилась.

Полагая, что задолженность по оплате использования радиочастотного спектра составляет 13 860 руб. и подлежит взысканию с Общества, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о необходимости отменить решение суда в связи со следующим.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Пунктом 4 статьи 22 Закона о связи предусмотрено, что одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

Согласно статье 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила), вступили в действие с 01.01.2012.

Пунктом 1 Правил определен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно пункту 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета), утвержденной приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164.

На основании решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала оформляется разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

В силу пункта 6 Правил, ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

На основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 по делу N АПЛ12-300 плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг и предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Следовательно, плата за использование радиочастотного спектра находится в зависимости от пользования Обществом соответствующей услугой.

Согласно пункту 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (Приложение к разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.12.2007 N 415-07-0044Д) (далее - Условия) (т.1, л.д.9) ввод радиоэлектронных средств (далее - РЭС) в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для которых допускается продление срок ввода в эксплуатацию до двух лет.

В соответствии с пунктом 1.3 Условий РЭС, используемые в соответствии с настоящим разрешением, подлежат регистрации. Использование РЭС без регистрации не допускается.

Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 N 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" установлено, что началом использования РЭС является дата оформления пользователем радиочастотным спектром свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора (пункт 56).

Из материалов дела усматривается и Роскомнадзором не оспаривается, что Обществом регистрация РЭС на основании разрешения от 05.12.2007 N 415-07-0044Д не осуществлялась.

Таким образом, техническая возможность получения услуги, плата за которую заявлена Роскомнадзором ко взысканию в рамках настоящего спора, у Общества отсутствовала.

Из изложенного также следует, что Обществом был нарушен пункт 1.2 Условий, поскольку Общество не произвело регистрацию и не начало использование РЭС в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастоты.

Роскомнадзор, являясь контролирующим органом, располагал сведениями о нарушении Обществом срока начала использования радиочастот и был компетентен принять решение о прекращении выданного разрешения с 05.12.2008, однако, такое решение было им принято только 11.07.2014.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что согласно пункту 11 статьи 24 Закона о связи одним из оснований для прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке является невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

В рассматриваемом случае, плата за использование радиочастот или радиочастотных каналов Обществом с 01.01.2012 (момент установления платности) не вносилась, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Роскомнадзором.

Более того, материалами дела подтверждается, что разрешение от 05.12.2007 N 415-07-0044Д выдано ООО "ОП "ЛАГС" с указанием места нахождения пользователя: Детский пер., д. 5, Санкт-Петербург, 198084. Согласно приложению к разрешению, являющемуся его неотъемлемой частью, район использования РЭС - Санкт-Петербург, Лиговский проспект, территория ООО "Охранное предприятие "ЛАГС".

Протоколом внеочередного собрания участников ООО "Охранное предприятие "ЛАГС" от 21.07.2008 N 2/08 произведена смена наименования юридического лица на ООО "Охранное предприятие "МАР-С", а также изменено место нахождения организации на Российская Федерация, Санкт-Петербург, улица Киевская, дом 5, корпус 3, литер А (т.1, л.д.57).

Следовательно, с 21.07.2008 у Общества отсутствовала возможность использования радиочастот или радиочастотных каналов в районе использования РЭС, установленном разрешением от 05.12.2007 N 415-07-0044Д.

Доказательства, подтверждающие факт использования Обществом радиочастот или радиочастотных каналов, предоставленных разрешением от 05.12.2007 N 415-07-0044Д, Роскомнадзором не представлены.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что Общество нарушило положения Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, в связи с чем действие разрешения от 05.12.2007 N 415-07-0044Д должно было быть прекращено с 05.12.2008 во внесудебном порядке, соответственно обязанность по оплате указанного спектра в 2012-2014 годах у Общества отсутствовала.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу N А47-7156/2014.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем решение суда подлежит отмене, требования Роскомнадзора - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2014 по делу N А56-59023/2014 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296) в пользу ООО "Охранное предприятие "МАР-С" (ОГРН 1027804853130) расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционном суде в сумме 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева