Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2015 г. N 12АП-1393/15

г. Саратов

08 апреля 2015 г.

Дело N А57-23106/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, Т.В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Мулина Валерия Викторовича на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2015 года по делу N А57-23106/2014, (судья Л.П. Комлева),

по иску Сальхова Николая Юрьевича (ОГРНИП 304645432700031 ИНН 645400138741), г. Саратов,

к Администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Саратовская область, г. Энгельс,

Обществу с ограниченной ответственностью "ГЕО-ЦЕНТР" (ОГРН 1046404902246, ИНН 6449971129), Саратовская область, г. Энгельс,

третьи лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340), г. Москва,

Мулин Валерий Викторович, г. Саратов,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401995729 ИНН 6449031750), Саратовская область, г. Энгельс,

о признании недействительным образование земельного участка и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости,

при участии в заседании:

от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области представитель Кутепова Ирина Сергеевна по доверенности N 02-02-04/3 от 12.01.2015 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представитель Бартенева Татьяна Николаевна по доверенности N 01-ю/19669 от 29.12.2014 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

от Сальхова Николая Юрьевича представитель Курбанов Руслан Александрович по доверенности 29.08.2012 года, выданной сроком на три года,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель Сальхов Николай Юрьевич с исковым заявлением к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ООО "Гео-Центр", со следующими исковыми требованими:

-признании недействительными (ничтожными) результатов кадастровых работ в виде межевого плана от 13.01.2012 г., изготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" по заказу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области;

-признании недействительным (ничтожным) образования Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка площадью 7420 квадратных метров из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка;

-восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 7420 квадратных метров с кадастровым номером 64:32:203704:361, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка.

Решением от 22 января 2015 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-23106/2014 исковые требования удовлетворены частично.

Суд постановил восстановить нарушенные права ИП Сальхова Н.Ю. путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 7420 квадратных метров с кадастровым номером 64:32:203704:361, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Мулин Валерий Викторович обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в обоснование жалобы указывает, что постановление администрации, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в судебном порядке не оспорено.

Мулин В.В. в поданной жалобе указывает, что образование земельного участка не является действиями по распоряжению земельным участком.

Администрация считает, что у суда не имелось оснований для принятия решения об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, поскольку вопрос о дальнейшем предоставлении данного земельного участка должен решаться путем проведения торгов.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.10.2005 заявитель обратился в администрацию Энгельсского района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения лодочной станции.

Постановлением от 06.05.2006 N 1930 в предварительном согласовании места размещения объекта заявителю было отказано.

Не согласившись с отказом, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Саратовской области.

Данный спор был разрешен судом в рамках дела N А57-6978/2009.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2011 требования заявителя были удовлетворены - постановление администрации от 06.05.2006 было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 25.10.2005 в соответствии с представленными документами, а также выдать заявителю копию принятого решения.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25.07.2011 N 3617 заявителю вновь было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанное постановление также было оспорено заявителем путем подачи иска в арбитражный суд Саратовской области.

Данный спор был разрешен в рамках дела N А57-21683/2011.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 по указанному делу постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25.07.2011 N 3617 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа" признано недействительным.

На администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Указанное решение арбитражного суда было оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, а также постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.08.2012.

В ходе рассмотрения дела N А57-6978/2009 Арбитражный суд Саратовской области определением от 05.08.2009 принял обеспечительные меры, запретив администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м, в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка до рассмотрения указанного дела по существу.

Указанный судебный акт лицами, участвующим в деле не обжаловался, судом, принявшим его в порядке статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменялся.

Постановлением от 10.01.2012 N 01 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области предварительно согласовала Мулину В.В. место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7419 кв. м в кадастровом квартале 64:38:203704 из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка.

Постановлением от 07.02.2012 N 553 в постановление от 10.01.2012 N 01 внесены изменения, а именно: слова "площадь земельного участка 7419 кв. м" заменены на слова "площадь земельного участка 7420 кв. м.

Постановлением от 02.02.2012 N 561 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставила Мулину В.В. в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 7420 кв. м с кадастровым номером 64:38:203704:361 из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка с разрешенным использованием "для строительства базы отдыха".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2012 по делу N А57-14068/2012 постановление от 02.02.2012 N 561 администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области "О предоставлении Мулину Валерию Викторовичу в аренду земельного участка для строительства базы отдыха по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" было признано недействительным.

Данное решение арбитражного суда было оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012, а также постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2013.

Во исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2012 г. по делу N А57-21683/2011 Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07.08.2013 г. N 4627 истцу предварительно согласовано место размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метра, а также утвержден акт о выборе указанного участка для строительства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В целях реализации указанного права представитель истца обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, в отношении которого было произведено предварительное согласование.

Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела копией заявления N 64-0-1-181/3048/20148132.

Решением отдела кадастрового учета N 2 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 17.09.2014 г. N Ф64/001/2014-112135 было приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, в отношении которого было произведено предварительное согласование.

Основаниями для приостановления кадастрового учета послужили выявленные пересечения границ земельного участка, в отношении которого было произведено предварительное согласование, в том числе с границами спорного земельного участка.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке создает для истца, как для лица, которому предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке, препятствия в установлении границ такого участка, осуществлении его кадастрового учета и дальнейшем предоставлении его истцу в аренду, то есть совершении действий, предусмотренных ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Документом, послужившим основанием для кадастрового учета спорного земельного участка, является межевой план от 16.01.2012 г., изготовленный кадастровым инженером ООО "Гео-Центр" Жарым Артёмом Игоревичем. Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела копией указанного межевого плана и не отрицается сторонами.

Согласно разделу 3 указанного межевого плана заказчиком кадастровых работ является Администрация.

При этом, несмотря на то, что Администрацией отрицается факт заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ, в результате которых был изготовлен межевой план от 16.01.2012 г., соответствующие доказательства, опровергающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.

Факт указания Администрации в качестве заказчика кадастровых работ, в результате которых был изготовлен межевой план от 16.01.2012 г., свидетельствует о наличии фактических отношений между ответчиками, в рамках которых Администрация выступила заказчиком проведения соответствующих кадастровых работ, а ООО "ГеоЦентр" - исполнителем, то есть о фактически сложившихся отношениях по договору подряда на выполнение кадастровых работ.

Между тем, на момент изготовления межевого плана 16.01.2012 г. сохраняли свое действие обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка до рассмотрения указанного дела по существу.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 21.09.2012 г. по делу N А57-14068/2012, Администрация была осведомлена о наличии обеспечительных мер, запрещающих Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление спорного земельного участка, а также о месте расположения земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры.

Как указано в разделе 1 межевого плана, последний подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка. Приложением к межевому плану является постановление Администрации от 10.01.2012 г. N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка".

Таким образом, поручение Администрацией ООО "ГеоЦентр" каким-либо образом проведения кадастровых работ по формированию спорного земельного участка, изготовление оспариваемого межевого плана, а также образование земельного участка Администрацией были направлены на последующее распоряжение спорным земельным участком (предоставление Мулину В.В.), и, следовательно, нарушали положения п. 1 ст. 16 АПК РФ.

Согласно указанной норме вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом администрация является надлежащим ответчиком по делу, поскольку договор подряда на выполнение кадастровых работ, в результате которых был образован спорный земельный участок, между Администрацией и ООО "Гео-Центр" не заключался.

Как следует из содержания самого межевого плана от 16.01.2012 г., именно Администрация являлась заказчиком кадастровых работ.

Доказательства обратного Администрацией представлены не были.

Кроме того, возможно восстановление нарушенного права истца без признания оспариваемого межевого плана недействительным.

Согласно п. 1 ст. 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указывалось выше, в разделе 1 межевого плана указано, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка.

Согласно п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Поскольку в данном случае предметом спора является образование земельного участка как объекта гражданских прав в качестве индивидуально-определенной вещи, относимой к недвижимому имуществу, данный спор является спором о праве и подлежит разрешению в порядке искового производства.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса РФ.

Указанная статья определяет органы государственной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, к числу которых органы, осуществляющие государственный кадастровый учет недвижимости не относятся.

Таким образом, доводы Администрации относительно того, что спорный земельный участок образован на основании решения уполномоченного органа об осуществлении кадастрового учета, не соответствуют положениям закона.

Согласно п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решением органа местного самоуправления, предусмотренным п. 1 ст. 11.3 и п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ, на основании которого был образован спорный земельный участок, является постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 года N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка"

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2012 г. по делу N А57-20855/2012 истцу было отказано в признании указанного постановления недействительным, однако этим же судебным актом установлен факт несоответствия закону постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 года N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" в связи с принятием указанного ненормативного акта в нарушение действовавших обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 г. по делу N А57-6978/2009.

Таким образом, образование спорного земельного участка также осуществлено в нарушение действовавших обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 г. по делу N А57-6978/2009.

При этом образование спорного земельного участка не может быть признано сделкой, поскольку данное действие не содержит в себе обязательных признаков сделки - действия, выражающего волю стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ), а также формы выражения такой воли, предусмотренной ст. 158 ГК РФ.

Вместе с тем, выполнение кадастровых работ ответчиком ООО "Гео-Центр" по заказу Администрации в целях образования спорного земельного участка, а также само образование спорного земельного участка, осуществленные в нарушение действовавших обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 г. по делу N А57-6978/2009, нарушают право истца на установление границ земельного участка площадью 8834 кв. метра и осуществление кадастрового учета этого земельного участка на основании постановления Администрации о предварительном согласовании истцу места размещения объекта от 07.08.2013 г. N 4627.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанный способ защиты права является специальным и самостоятельным, для применения которого необходимо установление факта незаконных действий, нарушающих право истца на землю или создание угрозы такого нарушения.

Указанные выше незаконные действия Администрации и ООО "Гео-Центр" послужили основанием образования спорного земельного участка и его последующего государственного кадастрового учета.

Сохранение в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке, внесенных в результате незаконных решений и действий Администрации, препятствует осуществлению Сальховым Николаем Юрьевичем прав, предоставленных ему постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07.08.2013 г. N 4627 о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метра, лишая его возможности установить границы указанного земельного участка, осуществить его кадастровый учет и получить указанный земельный участок на праве аренды для испрашиваемых целей.

Устранением этого нарушения является требование об аннулировании сведений о земельном участке, что осуществляется путем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости.

С учетом оснований и предмета предъявленных требований, а также правовых целей, которые преследует истец, суд считает, что требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, основано на положениях абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом положение, существовавшее до нарушения указанных прав истца может быть восстановлено путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

Данное требование является способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), и правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2015 года по делу N А57-23106/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Т.В. Волкова С.А. Жаткина