Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2015 г. N 18АП-2741/15

г. Челябинск

08 апреля 2015 г.

Дело N А47-6441/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Газпром нефть Оренбург" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21 января 2015 г. по делу N А47-6441/2014 (судья Александров А.А.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области - Шамаев С.В. (доверенность от 10.03.2015 N 4/2015).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Газпром нефть Оренбург" (далее - ЗАО "Газпром нефть Оренбург", заинтересованное лицо, общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 210 457 руб. 41 коп.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.01.2015 заявленные требования удовлетворены. С ЗАО "Газпром нефть Оренбург" в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в размере 19 210 457 руб. 41 коп.

Кроме того, с ЗАО "Газпром нефть Оренбург" в доход федерального бюджета взыскано 119 052 руб. государственной пошлины (т.1, л.д.145-148).

ЗАО "Газпром нефть Оренбург" не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" установлены дополнительные меры экономической ответственности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, путем приравнивания расчета платы за определенную часть выбросов к расчету за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха, и только для определенных объемов его сжигания. Общество надлежащим образом произвело расчет платы, применив коэффициент 4,5 и 5 в соответствии с Постановлением Правительства N 7 и Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. При этом общество использовало при расчете ставку платы, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344. Применение пятикратного повышающего коэффициента, как и применение повышенных ставок платы в пределах установленных лимитов выбросов по смыслу части 3 статьи 22, статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" является мерой имущественной ответственности за превышение установленных нормативов предельно допустимых выбросов. Толкование судом пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7, как позволяющего применять ставки в пределах установленных лимитов выбросов при ненарушении обществом установленных нормативов предельно допустимых выбросов, является неверным и противоречащим части 3 статьи 22, статьям 16, 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 N 284-О, Правительству Российской Федерации делегировано право только установления порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие с учетом существенных признаков платежа, установленных законом. Поскольку обществом не превышены установленные нормативы предельно допустимых выбросов, применение к нему имущественной ответственности в виде применения для расчета повышенных ставок платы является незаконным и нарушающим права общества.

От Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Газпром нефть Оренбург" имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) N 74 со сроком действия с 11.09.2012 по 01.01.2013 (т.1, л.д.47).

В ходе проверки правильности начисления в представленных обществом расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, Управлением выявлено, что при расчете обязательных платежей за 4 квартал 2012 года размер платы занижен в 5 раз.

Согласно требованию от 23.05.2014 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением самостоятельно произведен перерасчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образовавшихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках сверх целевого показателя с доначислением платы в сумме 19 210 457 руб. 41 коп., которую обществу предложено уплатить в срок до 20.06.2014 (т.1, л.д.34-36).

Неисполнение обществом указанного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал обоснованным начисление заявителем платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках за 4 квартал 2012 года.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 N 259 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Управление Росприроднадзора по Оренбургской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Оренбургской области, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности перечислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок N 632).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" на 2012 год был установлен целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках в размере не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа.

При этом в пункте 2 данного постановления Правительства Российской Федерации указано, что с 01.01.2012 плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, рассчитывается следующим образом:

для объема, соответствующего значению целевого показателя, - в соответствии с пунктами 2 - 4 Порядка N 632;

для объема, превышающего значение целевого показателя и определяемого как разница между объемом сожженного попутного нефтяного газа и объемом попутного нефтяного газа, соответствующего значению целевого показателя, - в соответствии с пунктом 5 указанного Порядка как за сверхлимитное загрязнение. В этом случае при расчете к нормативам платы применяется дополнительный коэффициент, стимулирующий хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках, равный 4,5. С 01.01.2012 при отсутствии средств измерения и учета, подтверждающих фактический объем образования, использования и сжигания на факельных установках попутного нефтяного газа, значение указанного дополнительного коэффициента принимается равным 6.

Факт превышения сжигания 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Фактически спор сводится к вопросу о правомерности одновременного применения при расчете платы для объема, превышающего значение целевого показателя сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках (не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа), пятикратного повышающего коэффициента, установленного пунктом 5 Порядка N 632, и дополнительного коэффициента 4,5, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках".

Общество полагает, что надлежащим образом произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, применив коэффициент 4,5, установленный Постановлением Правительства от 08.01.2009 N 7.

Данный довод общества подлежит отклонению как основанный на неверном толковании нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расчета спорной платы за 2012 год.

Из буквального толкования абзаца 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7 однозначно следует, что в отношении всего количества загрязняющих веществ выброшенных в атмосферный воздух при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках сверх установленного целевого показателя (не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа) расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду производится как за сверхлимитное загрязнение. Расчет размера платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды производится в соответствии с пунктом 5 Порядка N 632. Кроме того, дополнительно вводится стимулирующий коэффициент, а именно, при наличии соответствующих приборов учета дополнительно к пятикратному повышающему коэффициенту, установленному пунктом 5 указанного Порядка применяется дополнительный коэффициент равный 4,5.

Дополнительный коэффициент, равный 4,5, вместо более высокого коэффициента (равного 6), используется в случае наличия средств измерений и учета, что следует из содержания пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7.

Поскольку общество в своем отзыве от 31.07.2014 (т.1, л.д.65) ссылается на применение дополнительного коэффициента 4,5, следовательно, при исчислении платы общество исходит из наличия средств измерений и учета.

Таким образом, на основании вышеуказанных нормативным актов оплате как за сверхлимитное загрязнение подлежит вся фактическая масса вредных (загрязняющих) веществ, содержащихся в превышающем целевой показатель объеме попутного нефтяного газа, независимо от нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов в соответствии с выданным разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ воздух, при этом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среды вместе с повышающим коэффициентом 5 подлежит применению дополнительный коэффициент 4,5.

Доводы ответчика о том, что при превышении указанного 5 процентного объема не было допущено превышение значений предельно допустимых выбросов, установленных непосредственно для общества, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку в данном случае правовые отношения урегулированы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7, которое является специальным нормативным правовым актом, подлежащим применению вследствие осуществления обществом сжигания на факельных установках попутного нефтяного газа.

Поскольку расчеты размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 произведены ЗАО "Газпром нефть Оренбург" без учета положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 7, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года является доказанным, Управлением обоснованно доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 год в сумме 19 210 457 руб. 41 коп.

С учетом изложенного, удовлетворение требований произведено судом первой инстанции при наличии достаточных оснований. Изложенные в апелляционной жалобе возражения общества подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21 января 2015 г. по делу N А47-6441/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Газпром нефть Оренбург" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

М.Б. Малышев О.Б. Тимохин