Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2015 г. N 10АП-451/15

г. Москва

08 апреля 2015 г.

Дело N А41-71677/14

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 января 2015 года, принятое судьей Уваровым А.О., по делу N А41-71677/14 по заявлению ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области об оспаривании отказа, обязании совершить определенные действия,

при участии в заседании:

от заявителя - Юрченко Н.А. по доверенности от 13.01.2015 N 9/01; Стратонов Н.А. по доверенности от 10.12.2014 N 9/08;

от заинтересованного лица - Жабинский И.Г. по доверенности от 23.01.2015 N 18/1-1-30,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее также - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с неприсвоенным кадастровым номером, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7;

- обязать Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области принять решение о предоставлении земельного участка по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, на праве собственности за 15 процентов от кадастровой стоимости; подготовить, утвердить и направить схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории; подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 января 2015 года по делу N А41-71677/14 удовлетворены требования заявителя в части признания незаконным отказа заинтересованного лица в предоставлении в собственность заявителя земельного участка; в удовлетворении требования об обязании заинтересованного лица предоставить земельный участок в собственность заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании заинтересованного лица предоставить в собственность заявителя земельный участок, ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" обжаловало его в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений относительно проверки арбитражным апелляционным судом законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой ответчиком части от заинтересованного лица не поступило.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьей 266, частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, заявленные требования в указанной части - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился 25.09.2014 в Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением N 9/189 о выкупе земельного участка под жилым домом, адресный ориентир: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь в отказе, изложенном в письме от 28.10.2014, на то, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, заявителем не представлена схема расположения земельного участка и кадастровый паспорт.

Полагая, что отказ администрации от 28.10.2014 не соответствует закону и нарушает права заявителя, ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" обратилось в арбитражный суд с заявлением об признании данного отказа незаконным и обязании заинтересованного лица предоставить земельный участок в собственность заявителя.

Решением по оспариваемому делу суд первой инстанции признал отказ Администрации Люберецкого муниципального района Московской области в предоставлении ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" в собственность земельного участка, оформленный письмом от 28.10.2014, незаконным.

Поскольку сторонами не заявлено о проверке решения суда в полном объеме, законность и обоснованность решения в неоспариваемой части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка заявителю не проверяется судом апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии с п.п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции, признав незаконным отказ в предоставлении земельного участка, в нарушение указанных положений закона не указал в решении суда на обязанность Администрации совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя незаконным отказом.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части отказа в обязании Администрации Люберецкого Муниципального района Московской области совершить действия.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений".

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что заявитель по делу является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу Московская область, Люберецкий район, поселок Томилино, ул. Пушкина, д. 7.

Земельный участок под данным домом не сформирован в установленном законом порядке и не поставлен на кадастровый учет, его границы и площадь не определены, что подтверждается материалами дела, а также судебными актами по ранее рассмотренным делам по спорам между сторонами (в том числе по делу N А41-65383/13, А41-49354/12).

Вместе с тем, то обстоятельство, что земельный участок не стоит на кадастровом учете, границы земельного участка не определены, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в таком случае пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимые действия администрации по выдаче заявителю соответствующих документов.

Согласно положениям пунктов 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" от 25.09.2014) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав заявителя в виде обязания заинтересованного лица совершить действия, предусмотренные пунктом 7 и пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" от 25.09.2014) в отношении земельного участка по адресу Московская область, Люберецкий район, поселок Томилино, ул. Пушкина, д. 7, а именно - в месячный срок утвердить и выдать ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в двухнедельный срок со дня предоставления Открытым акционерным обществом "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка Открытому акционерному обществу "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента".

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При этом довод Администрации о невозможности составления Администрацией и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка является несостоятельным, поскольку в соответствии с требованиями закона обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возложена именно на Администрацию. В силу закона заявитель обязан за свой счет выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и подать заявление о постановке его на кадастровый учет.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что довод заявителя о необходимости отражения в решении суда площади земельного участка также является необоснованным.

Поскольку земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, в силу положений п.7 ст.36 ЗК РФ (в указанной редакции) местоположение границ и площадь такого земельного участка определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства при утверждении схемы расположения земельного участка и проведении кадастровых работ (постановки на кадастровый учет).

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2015 по делу N А41-71677/14 отменить в части отказа в обязании Администрации Люберецкого Муниципального района Московской области совершить действия.

Обязать Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области совершить действия, предусмотренные п.7 и п. 8 ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" от 25.09.2014), в отношении земельного участка по адресу Московская область, Люберецкий район, поселок Томилино, ул. Пушкина, д. 7, а именно в месячный срок утвердить и выдать ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в двухнедельный срок со дня предоставления Открытым акционерным обществом "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка Открытому акционерному обществу "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента".

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева