Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 17АП-1023/15

г. Пермь

09 апреля 2015 г.

Дело N А60-48467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания": не явились,

от заинтересованного лица Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились;

от третьего лица товарищества собственников жилья "Павла Зыкина, 19": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 декабря 2014 года по делу N А60-48467/2014,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" (ОГРН 1036601692786, ИНН 6627014099)

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564)

третье лицо: товарищество собственников жилья "Павла Зыкина, 19"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области по делу об административном правонарушении N 147 от 31.10.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что состав вменяемого правонарушения не доказан. В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что на собрании собственников жилья 22.07.2014 не рассматривался вопрос о прекращении договорных отношений с управляющей компанией. Поскольку порядок расторжения договора с управляющей компанией не соблюден собственниками, у управляющей компании не было правовых оснований для передачи технической документации.

Административный орган письменный отзыв на апелляционную жалобу суду не представил.

Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживают позицию административного органа, изложенную в постановлении о привлечении общества к административной ответственности. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области на основании обращения товарищества собственников жилья "Павла Зыкина, 19" проведена проверка представленных документов: протокола от 22.07.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, требования товарищества от 29.08.2014 о передаче технической документации на многоквартирный дом, ответа общества 3440/юр от 01.09.2014 об отказе в передаче документации.

Управлением установлено, что 22.07.2014 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по ул. Павла Зыкина, д. 19 в г. Ревде принято решение о смене способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на товарищество собственников жилья.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 22.07.2014 лицом, уполномоченным на получение в обществе технической и иной документации на многоквартирный дом, утверждена Гусева В.И.

28.08.2014 произведена государственная регистрация товарищества (ОГРН 1146684003751).

29.08.2014 Гусева В.И. направила в управляющую организацию - общество требование о передаче технической документации на многоквартирный дом в срок до 01.09.2014 в связи со сменой способа управления многоквартирного дома.

Общество техническую документацию не передало. В письме от 01.09.2014 исх. N 440 общество указало на допущенные нарушения при составлении протокола от 22.07.2014 и потребовало предоставить протокол в соответствии с законодательством Российской Федерации до 10.09.2014.

16.10.2014 по данному факту управлением в отношении общества составлен протокол N 29-08-01-155 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

31.10.2014 заместителем начальника управления Чаловым А.В. вынесено оспариваемое постановление N 147, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Жилищно-строительная компания" обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений ст. 44 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в ст. 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (ст. 46 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

Ч. 5 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Согласно п. 18, 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Датой прекращения договора управления многоквартирным домом по смыслу указанных норм считается дата регистрации товарищества собственников жилья - 28.08.2014, то есть дата начала официальной деятельности нового органа управления многоквартирным домом, следовательно, ранее действовавший орган управления многоквартирным домом прекращает свою деятельность по решению собственников.

На основании выше приведенного нормативного регулирования судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что обязанность по передаче технической документации органу управления товарищества должна быть исполнена управляющей организацией не позднее срока, установленного в соответствующем уведомлении.

Как верно установлено судом первой инстанции, 22.07.2014 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по ул. Павла Зыкина, д. 19 в г. Ревде принято решение о смене способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на товарищество собственников жилья.

29.08.2014 председатель правления Гусева В.И. направила в управляющую организацию требование о передаче технической документации на многоквартирный дом в срок до 01.09.2014 в связи со сменой способа управления многоквартирного дома.

Требование товарищества было получено обществом 29.08.2014, что обществом не оспорено. Из содержания требования следовало, что 22.07.2014 на внеочередном общем собрании в форме очного голосования собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о смене способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на товарищество собственников жилья, в связи с чем обществу предлагалось передать техническую документацию на дом в срок до 01.09.2014.

Общество техническую документацию в установленный срок не передало. На момент рассмотрения дела в суд первой инстанции техническая документация также не была передана собственникам.

Таким образом, Инспекция в оспариваемом постановлении правомерно указала, что в нарушение ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 19 Правил N 416 управляющая компания не передала собственникам техническую документацию на многоквартирный дом N 19 по ул. Павла Зыкина в г. Ревде и иную связанную с управлением таким домом документацию; отказ общества, оформленный письмом от 01.09.2014 N 440 противоречит действующему законодательству, указанные действия ООО "Жилищно-строительная компания", а также бездействие, выраженное в непредставлении технической документации на многоквартирный дом в срок до 01.09.2014, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что обществу было известно о наличии у него обязанности передать техническую документацию на многоквартирный дом N 19 по ул. Павла Зыкина в г. Ревде, поскольку уведомление им получено и им дан отказ, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности и недопущению совершения вмененного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, не представлены.

Таким образом, в действиях ООО "Жилищно-строительная компания" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, на что правомерно указал суд первой инстанции в решении.

Суд первой инстанции исследовал порядок привлечения к административной ответственности и сделал вывод об отсутствии процессуальных нарушений. Основания для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначение обществу штрафа 150 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что на собрании собственников жилья 22.07.2014 не рассматривался вопрос о прекращении договорных отношений с управляющей компанией, и, следовательно, отсутствуют правовые основания для передачи технической документации, подлежит отклонению апелляционным судом.

По мнению апелляционного суда, основанному на анализе положений Жилищного кодекса РФ и Правил N 416, принятие решения на общем собрании собственников помещений о смене способа управления многоквартирным домом, а также государственная регистрация товарищества, свидетельствуют о намерении собственников прекратить договорные отношения с управляющей компанией и являются основаниями для передачи товариществу технической документации на дом.

В ч. 8 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Вместе с тем, суд полагает, что оформление гражданско-правовых отношений сторонами договора управления является самостоятельным процессом, который не должен препятствовать товариществу управлять жилым домом. В свою очередь, управление домом без технической документации невозможно.

Общество, заявляя рассматриваемый довод, не привело ссылок на нормативные акты, в которых указывалось бы на обязанность передачи созданному товариществу технической документации лишь в случае расторжения ранее заключенного договора управления многоквартирным домом.

Апелляционный суд, рассмотрев дело, пришел к выводу, что судом правомерно поддержаны выводы административного органа о наличии правонарушения и вынесено законное и обоснованное решение об отказе в признании незаконным оспариваемого постановления.

Апелляционный суд считает, что на основании апелляционной жалобы судебный акт отмене или изменению не подлежит. В удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 декабря 2014 года по делу N А60-48467/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Ю.Муравьева

Судьи

Н.В.Варакса Л.Х.Риб