Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 06АП-1249/15

г. Хабаровск

09 апреля 2015 г.

А73-15910/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от ОАО "Сельскохозяйственный комплекс "Агроэнерго": не явились;

от Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району: не явились;

от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю: Пархоменко А.А.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

на решение от 30.01.2015 по делу N А73-15910/2014

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Открытого акционерного общества "Сельскохозяйственный комплекс "Агроэнерго"

к Отделу надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительными предписаний

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сельскохозяйственный комплекс "Агроэнерго" (ОГРН: 1022700926753; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными предписаний Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - надзорный орган) от 19.09.2014 N N 154/1/90, 154/91, 154/1/92, 154/1/93.

Решением суда от 30.01.2015 оспариваемые предписания признаны недействительными как несоответствующему действующему законодательству.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить, отказав в заявленном требовании.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда о том, что акт проверки, признанный судом общей юрисдикции составленным с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), является необоснованным.

Кроме того, административный орган полагает, что решение Хабаровского районного суда по делу N 12-02/2015, ссылка на которое имеется в настоящем судебном акте, вынесено с нарушением процессуальных норм, регламентирующих уведомление должностного лица проводившего проверку о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель управления настаивала на удовлетворении заявленной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании участия не принимал, телефонограммой просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения заявителя апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, что отделом надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району проведена внеплановая проверка общества на предмет исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений от 24.12.2013 N 182/1/103, N 182/1/104, N 182/1/105, N 182/1/106, N 182/1/107 в срок до 01.07.2014, в ходе которой установлено неисполнение последним указанных предписаний, а также выявлены новые нарушения.

По итогам проверочных мероприятий составлен акт проверки от 19.09.2014 и выданы предписания об устранении нарушений от 19.09.2014 N N 154/1/90, 154/91, 154/1/92, 154/1/93.

Считая данные предписания надзорного органа незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.

Исходя из статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности,

Разрешая спор, арбитражный суд признал оспариваемые предписания недействительными по мотиву того, что акт проверки от 19.09.2014 N 154, являющийся единственным доказательством нарушения со стороны общества правил пожарной безопасности, составлен с грубым нарушением Закона N294-ФЗ.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данным выводом.

Статьей 6.1 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).

По материалам дела судебной коллегией установлено, что итоги проверочных мероприятий, проведенных отделом в период с 04.09.2014 по 18.09.2014, зафиксированы в акте от 19.09.2014 N 154.

Вместе с тем, решением Хабаровского районного суда от 13.01.2015 по делу N 12-02/2015 о привлечении ОАО "Сельскохозяйственный комплекс "Агроэнерго" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что вышеназванный акт проверки составлен с грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ. Данное решение вступило в законную силу.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленным решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле о привлечении к административной ответственности, принимается во внимание арбитражным судом (абзац 2 пункта 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Учитывая выше изложенное, суд первой инстанции правомерно указал на то, что акт проверки является недопустимым доказательством несоблюдения обществом правил пожарной безопасности и сделал обоснованный вывод, что выданные на основании данного акт предписания признаются незаконными.

Довод уполномоченного органа относительно того, что решение Хабаровского районного суда по делу N 12-02/2015 вынесено с нарушением процессуального законодательства, регламентирующего порядок извещения участников процесса, не принимается во внимание апелляционного суда, так как проверка законности и обоснованности этого судебного акта не входит в компетенцию арбитражного суда.

Ссылка на то, что общество не обращалось в вышестоящий орган государственного контроля (надзора), либо в суд с самостоятельным требованием о признании незаконным акта проверки от 19.09.2014 N 154 также отклоняется второй инстаницей, поскольку выбор способа защиты нарушенного права, в силу статей 12, 13 ГК РФ, является волеизъявлением лица, которое считает, что его права нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2015 по делу N А73-15910/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская