Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 07АП-1974/15

г. Томск

9 апреля 2015 г.

Дело N А27-13377/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 28 января 2015 года по делу N А27-13377/2014 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" (ОГРН 1084217001274, ИНН 4217101516, г. Новокузнецк)

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10) (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857, г. Новокузнецк)

об оспаривании решений N 6осс/р/ф от 25.04.2014

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-Новокузнецк" (далее - ООО "Комплекс-Новокузнецк", Общество, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ГУ КРОФСС) о признании недействительным решения от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части невыделенных средств; признании недействительным решения от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством полностью; обязании ГУ КРОФСС осуществить выделение средств на возмещение расходов страхователя ООО "Комплекс-Новокузнецк" в размере 251152, 68 руб. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 января 2015 года заявленные требования удовлетворены частично:

- решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признано недействительным в сумме 229234,19 руб.;

- решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения признано недействительным в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных ООО "Комплекс - Новокузнецк" на выплату страхового обеспечения, в сумме 229234,19 руб.;

- обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк", и с этой целью выделить обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 144619,49 руб.; запросить в медицинских учреждениях г.Новокузнецка и Новокузнецкого района информацию о выданных листках нетрудоспособности работникам общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" Урбанович Ольге Николаевне, 13.11.1977 года рождения, Фатхуддиновой (Березиной) Ирине Тахировне, 27.09.1984 года рождения, Волобуевой (Мамонтовой) Елене Ильиничне, 21.10.1978 года рождения, Афонину Николаю Сергеевичу, 13.03.1983 года рождения, Короткову Сергею Александровичу, 08.05.1985 года рождения, Короткову Евгению Александровичу, 23.08.1983 года рождения, Кавун Валерию Владимировичу, 12.11.1963 года рождения, в период с 12.07.2011 по 01.04.2013 года.

- с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, не правильное применение норм материального права, обязанность по подтверждению обоснованности назначения и выплаты пособия по государственному социальному страхованию возложена на страхователя, в связи с чем, неправомерно признание судом расходов на выплату страхового обеспечения в размере 84 614, 70 руб. и возложении на Фонд обязанности самостоятельно проверить наступление страховых случаев в отношении части работников, просит отменить решение суда в части обязания территориального органа Фонда направить запросы в медицинские учреждения о выданных листках нетрудоспособности работникам Общества, принять в указанной части по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "Комплекс-Новокузнецк" требований о признании решения N 6 осс/р/ф от 25.04.2014 г. недействительным на сумму 84 614, 70 руб., отказать.

ООО "Комплекс-Новокузнецк" в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 26.03.2015 г. объявлялся перерыв до 02.04.2015 до 12 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку представителей в судебное заседании ни до, ни после перерыва, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 266, частью 5 статьи 268 АПК РФ (в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно удовлетворенных требований Общества в части документально подтвержденных расходов по обязательному социальному страхованию в размере 144 619, 49 руб., Фондом не заявлено), изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в обжалуемой части.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Фондом в отношении Общества проведена выездная документальная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 по 31.12.2013, по результатам которой составлен акт N 10000006 осс/р/ф от 18.03.2014 и принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25.04.2014 N 6осс/р/ф в размере 251152,68 руб.

Основанием для принятия Фондом N 10 оспариваемых решений послужило отсутствие подлинников документов, подтверждающих расходы заявителя по государственному социальному страхованию, наличие которых предусмотрено пунктом 22 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее- Закон N 212-ФЗ).

Не согласившись с решениями Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (действующим в период спорных правоотношений), Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н, принимая во внимание, что Обществом подтвержден факт обращения в медицинские учреждения с просьбой о выдаче дубликатов листков нетрудоспособности, действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных, проанализировав ответы медицинских учреждений, содержащих сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, ФИО работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, периодов нетрудоспособности; копии корешков листков временной нетрудоспособности; суд признал их надлежащими доказательствами наступления страховых случаев, периода нетрудоспособности застрахованных лиц и несения страхователем соответствующих расходов, и пришел к правильному выводу о том, что представленные Обществом документы являются надлежащими доказательствами наступления страховых случаев, периода нетрудоспособности застрахованных лиц и несения страхователем соответствующих расходов в части подтвержденных расходов (в размере 144 619, 49 руб.), соответственно, о наличии у страхователя права на возмещение заявленных расходов по выплате страхового обеспечения из средств Фонда.

В части неподтвержденных расходов Общества в сумме 84614,70 руб., суд первой инстанции, исходя из наличия у Фонда контрольных полномочий по количественному учету бланков листков нетрудоспособности, предоставленных территориальным подразделениям Фонда социального страхования Российской Федерации Приказом ФСС РФ N 18, Минздрава РФ N 29 от 29.01.2004 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения", указал на то, что региональное отделение фонда обладает информацией относительно листков нетрудоспособности и в силу предоставленных ему в целях осуществления контроля полномочий по количественному учету бланков листков нетрудоспособности, может запросить информацию о выданных листках нетрудоспособности в соответствующих медицинских учреждениях, возложил на Фонд обязанность запросить в медицинских учреждениях г. Новокузнецка и Новокузнецкого района информацию о выданных листках нетрудоспособности работникам ООО "Комплекс - Новокузнецк" (Урбанович О.Н., Фатхуддиновой (Березиной) И.Т., Волобуевой (Мамонтовой) Е.И.; Афонину Н.С.; Короткову С.А.; Короткову Е.А.; Кавун В.В.).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом положениями статьи 10 Закона N 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

В пункте 5 статьи 15 данного Закона определено, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу пункта 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного как Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, так и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, действующим законодательством Фонду и его территориальным подразделениям предоставлено полномочие не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, путем отказа в уменьшении подлежащих уплате работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации страховых взносов на сумму произведенных с нарушением расходов.

Следуя материалам дела, в части спорной суммы неподтвержденных расходов, (84 614, 70 руб.), Общество, и суд первой инстанции при рассмотрении дела, запрашивали информацию в медицинских учреждениях, также Общество просило выдать дубликаты вышеназванных листков нетрудоспособности или подтвердить факт выдачи данных документов сотрудникам Общества.

Суд первой инстанции, возлагая в указанной части на Фонд обязанность запросить в медицинских учреждениях г.Новокузнецка и Новокузнецкого района информацию о выданных листках нетрудоспособности работникам ООО "Комплекс - Новокузнецк", не учел обстоятельств того, что обязанность по документальному подтверждению расходов по обязательному социальному страхованию возлагается на Общество и в отсутствии таких доказательств (не получены ответы лечебных учреждений, иными доказательствами Общество не подтвердило несение расходов и их связь с наступившим страховым случаем; невозможность представления расчетных листков, справок по 2-НДФЛ в отношении периода нетрудоспособности работников Обществом не обоснована), у территориального подразделения Фонда, в силу вышеприведенных норм права отсутствовали основания для принятия к зачету и возмещению в установленном порядке, спорных расходов (применительно к неподтвержденным расходам в размере 84 614, 70 руб.).

Обоснованность произведенных расходов заявителем не подтверждена, поскольку не представлена полная и достаточная информация, необходимая для проверки расходования средств на обязательное социальное страхование. Отсутствие надлежащего хранения (утрата документов) влечет для страхователей негативные последствия в виде непринятия расходов к зачету.

Ссылка суда на наличие у регионального отделения фонда информации относительно листков нетрудоспособности, возможности запросить информацию о выданных листках нетрудоспособности в соответствующих медицинских учреждениях в силу предоставленных ему в целях осуществления контроля полномочий, в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения (утверждена Приказом ФСС РФ N 18, Минздрава РФ N 29 от 29.01.2004) не может быть признана обоснованной, поскольку настоящая Инструкция определяет порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособности, а также их учета и хранения (пункт 1); региональные отделения Фонда осуществляют контроль за организацией учета, хранения бланков листков нетрудоспособности в медицинских организациях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности (пункт 17), то есть, регулирует правоотношения между Фондом и медицинскими учреждения по порядку обеспечения бланками листков нетрудоспособности, услуг по экспертизе временной нетрудоспособности, и не возлагает на Фонд полномочия по запросу сведений о листках нетрудоспособности в целях подтверждения правомерности понесенных страхователем расходов по государственному социальному страхованию, а также не устраняет обязанности страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (часть 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ).

Иное толкование нарушает справедливый баланс частных и публичных интересов.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда Кемеровской области подлежит отмене в части признания недействительными решений Государственного учреждения - Кузбасское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме непринятых расходов 84 614, 70 руб.; обязании Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" путем запроса в медицинских учреждениях г.Новокузнецка и Новокузнецкого района информации о выданных листках нетрудоспособности работникам общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" Урбанович Ольге Николаевне, 13.11.1977 года рождения, Фатхуддиновой (Березиной) Ирине Тахировне, 27.09.1984 года рождения, Волобуевой (Мамонтовой) Елене Ильиничне, 21.10.1978 года рождения, Афонину Николаю Сергеевичу, 13.03.1983 года рождения, Короткову Сергею Александровичу, 08.05.1985 года рождения, Короткову Евгению Александровичу, 23.08.1983 года рождения, Кавун Валерию Владимировичу, 12.11.1963 года рождения, в период с 12.07.2011 по 01.04.2013 года, с принятием в указанной части по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Комплекс-Новокузнецк" требований.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 января 2015 года по делу N А27-13377/2014 отменить в части признания недействительными решений Государственного учреждения - Кузбасское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; от 25.04.2014 N 6осс/р/ф о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме непринятых расходов 84 614, 70 руб.; обязании Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" путем запроса в медицинских учреждениях г.Новокузнецка и Новокузнецкого района информации о выданных листках нетрудоспособности работникам общества с ограниченной ответственностью "Комплекс - Новокузнецк" Урбанович Ольге Николаевне, 13.11.1977 года рождения, Фатхуддиновой (Березиной) Ирине Тахировне, 27.09.1984 года рождения, Волобуевой (Мамонтовой) Елене Ильиничне, 21.10.1978 года рождения, Афонину Николаю Сергеевичу, 13.03.1983 года рождения, Короткову Сергею Александровичу, 08.05.1985 года рождения, Короткову Евгению Александровичу, 23.08.1983 года рождения, Кавун Валерию Владимировичу, 12.11.1963 года рождения, в период с 12.07.2011 по 01.04.2013 года.

Принять в указанной части по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс-Новокузнецк" в указанной части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина