Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 13АП-4007/15

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2015 г.

Дело N А42-6325/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Веселовой М.А.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4007/2015) Гаражно-строительного кооператива автолюбителей N 338 Первомайского района г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2014 по делу N А42-6325/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению Гаражно-строительного кооператива автолюбителей N 338 Первомайского района г. Мурманска,

к Администрации города Мурманска

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

о признании незаконным отказа в восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

установил:

Гаражно-строительный кооператив автолюбителей N 338 Первомайского района г. Мурманска (далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Мурманска (далее - ответчик, Администрация) в восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N51:20:0001149:9, в Первомайском административном округе, по ул. Новосельской, площадью 16 322 кв.м., предоставленным под кирпичные гаражи. В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил также отменить постановление Администрации от 14.08.2012 N1972 "О переоформлении гаражно-строительному кооперативу автолюбителей 338 первомайского района г. Мурманска права пользования земельным участком по ул. Новосельской (в редакции постановления Администрации от 05.02.2013 N230) и обязать Администрацию восстановить Кооперативу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N51:20:0001149:9 в Первомайском административном округе, по ул. Новосельской, площадью 16 322 кв.м., предоставленным под кирпичные гаражи.

Решением от 23.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своих представителей не направили.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его отмены.

На основании постановления Администрации от 23.10.1992 N 625 Кооперативу переоформлено право бессрочного пользования земельным участком общей площадью 14 035 кв.м. по ул. Владимирской, о чем 23.10.1992 выдано свидетельство N 27 о праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, 27.10.2011 председатель Кооператива обратился в Комитет имущественных отношений города Мурманска с заявлением о переоформлении документов на пользование земельным участком с кадастровым номером 51:20:0001149:9, расположенным по ул. Владимирской.

По результатам рассмотрения заявления постановлением Администрации от 14.08.2012 N 1972 отменено постановление Администрации от 23.10.1992 N 625, признано утратившим силу свидетельство N27 о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю, право постоянного бессрочного пользования переоформлено на право аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 51:20:0001149:9 в Первомайском административном округе по ул. Новосельской, площадью 16 332 кв.м. сроком по 30.06.2014. Впоследствии, постановлением Администрации от 05.02.2013 N230 внесены изменения в постановление Администрации от 14.08.2012 N1972 в части площади передаваемого земельного участка, путем изменения её на 16 323 кв.м.

На основании указанных постановлений 07.02.2013 между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и Кооперативом заключен договор аренды N 11329 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001149:9 сроком с 14.08.2012 по 30.06.2014.

Однако, Кооператив вновь обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении ему права постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком.

Письмом от 21.05.2014 N 05-16-08/1505 Администрация со ссылкой на статью 3, пункт 8 данной статьи Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщила об отсутствии оснований для переоформления Кооперативу права аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001149:9, расположенного по адресу: ул. Новосельская, на право постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылаясь на то, что отказ в восстановлении Кооперативу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд считает правильными изложенные в решении выводы, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование жалобы Кооператив указал, что отсутствовали основания для прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком, поскольку Кооператив не подавал заявления об отказе от права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Перечень лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, является закрытым.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Судом правильно установлено, что Кооператив не относится к числу лиц, которым на основании пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Рассматривая дело, суд установил, что председатель Кооператива Филиппов П.В. обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка, постановлением Администрации от 14.08.2012 N 1972 отменено постановление Администрации города Мурманска от 23.10.1992 N 625, признано утратившим силу свидетельство N 27 о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю, переоформлено право постоянного бессрочного пользования на право аренды земельным участком из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 51:20:0001149:9 в Первомайском административном округе по ул. Новосельской, площадью 16 332 кв.м. под кирпичные гаражи сроком по 30.06.2014.

Доводы заявителя о том, что в заявлении не указано, что он отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования, судом не принимаются, поскольку при переоформлении прав на земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не применяется.

Указанное постановление не было оспорено Кооперативом в установленном порядке, на основании этого постановления сторонами (Кооперативом и Комитетом имущественных отношений города Мурманска) заключен договор аренды земельного участка от 07.02.2013 N 11329 на срок с 14.08.2012 по 30.06.2014. Таким образом, подписав договор, Кооператив добровольно переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования кооператива спорным участком было прекращено.

Как установил суд, заключенный договор аренды также не был оспорен ни по тому основанию, что подписан неуполномоченным лицом, ни по основаниям, связанным с переоформлением прав на землю (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку Кооператив в 2012 году переоформил право пользования земельным участком на право аренды, а действующее земельное законодательство не содержит норм, позволяющих вновь (повторно) предоставить заявителю этот участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, Администрация правомерно отказала заявителю в восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, судом установлено, что Кооперативом пропущен срок на обращение с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Оснований для восстановления пропущенного срока на подачу заявления судом не установлено. Не усматривается таких оснований и из приведенных в жалобе доводов.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева