Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 13АП-2392/15

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2015 г.

Дело N А21-6845/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Веселовой М. А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2392/2015) Общества с ограниченной ответственностью "Альянс строй" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2014 по делу N А21-6845/2014 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альянс строй"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) и просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неутверждении и невыдаче заявителю в установленном законом сроки схемы расположения земельного участка на кадастровой территории, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, ул. Динамо; обязать Управление устранить допущенное нарушение - в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой территории, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, ул. Динамо, подготовленную ООО "Геоид Зем"; обязать Управление предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1412 кв.м., под благоустройство территории, расположенный по адресу: г. Светлогорск, ул. Динамо.

В судебном заседании представитель Общества заявил отказ от требования обязать Управление предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1412 кв.м., под благоустройство территории, расположенный по адресу: г. Светлогорск, ул. Динамо, просил в этой части производство по делу прекратить, в остальной части поддержал доводы заявления.

Решением от 26.11.2014 суд принял отказ заявителя от требования об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1412 кв.м. под благоустройство территории, расположенный по адресу: г. Светлогорск, ул. Динамо; в этой части производство по делу прекращено; в остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, применением закона, не подлежащего применению, неприменением закона, подлежащего применению.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своих представителей в заседание апелляционного суда не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены апелляционным судом.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что заявитель является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 39:17:010004:005 по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, ул. Динамо, 1, на котором на основании разрешения на строительство N RU 39518000-052/2013МО от 16.09.2013, выданного администрацией муниципального образования "Светлогорский район" Общество осуществляет строительство гостиницы апартаментного типа.

20.03.2014 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации - под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Светлогорск, ул. Динамо., приложив необходимые документы, в том числе схему испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 14.04.2014 (исх. N АИ-1962) руководитель Управления сообщил, что вопрос о предоставлении земельного участка может быть рассмотрен после его формирования, учета в государственном кадастре недвижимости и регистрации права собственности Российской Федерации на образованный участок, а также довел информацию о том, что земельные участки предоставляются в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

09.04.2014 (вх. N 2809) заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 39:17:010004:74 с приложением схемы раздела земельного участка.

02.06.2014 Управлением было назначено обследование земельного участка, расположенного по адресу г. Светлогорск, ул. Динамо. При проведении обследования присутствовал представитель ООО "Альянс-Строй".

19.06.2014 (исх. N 042/06-14) Общество направило в адрес Управления заявление с просьбой решить вопрос о выделении части испрашиваемого земельного участка для обеспечения пожарного проезда согласно СНИП N 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" строящейся гостиницы апартаментного типа по адресу: г. Светлогорск, ул. Динамо, 1А.

Поскольку ответ не был получен, предложенная заявителем "Схема образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:17:010004:74 с сохранением его в измененных границах" Управлением не утверждена, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд считает изложенные в решении выводы правильными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а для целей, не связанных со строительством, - статьей 34 Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель должен подать заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указав в заявлении цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В нарушение указанных требований ООО "Альянс-Строй" в заявлении исх. 027/03-14 от 20.03.2014 не указало предполагаемые размеры земельного участка, а из приложенной к заявлению схемы невозможно сделать выводы о площади земельного участка. При этом в качестве цели использования земельного участка указано благоустройство гостиницы апартаментного типа, а в заявлении N 042/06-14 от 19.06.2014 в качестве цели использования указано обеспечение пожарного проезда.

Кроме того, в заявлении Общество не просит согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а просит предоставить земельный участок в аренду.

Письмом от 14.04.2014 N НИ-1962 Управление сообщило заявителю о том, что для предоставления земельного участка в аренду нужно сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

В силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель за свой счет обеспечивает выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Однако, как следует из материалов дела, Общество не запросило схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, а вместо этого письмом 047/04-14 от 09.04.2014 просило согласовать схему раздела земельного участка, что не предусмотрено статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания незаконными действий (бездействия) заинтересованного лица в настоящем случае отсутствует, в удовлетворении заявления отказано обоснованно.

Судом правильно установлено, что предоставление земельного участка заявителю в случае удовлетворения его требований, без проведения торгов, не соответствовало бы принципу земельного законодательства, закрепленному в п.1 ст. 1 ЗК РФ и противоречило п.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2014 по делу N А21-6845/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова О.Р. Старовойтова