Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2015 г. N 07АП-2195/15

г. Томск

10 апреля 2015 г.

Дело N А27-20389/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии

от заявителя: Воробьев Ф.В. по доверенности от 01.01.2015 г. (до 31.12.2015 г.) рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 22 января 2015 года по делу N А27-20389/2014 (судья Мишина И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест", г.Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1054205240693, ИНН 4205094991)

к Администрации города Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (далее - ООО "Кузбасс Капитал Инвест", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово (далее- Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184 без указания сведений об ограничении использования земельного участка в связи с нахождением в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК), изложенного в письме от 10.09.2014 N 06-02-06-03/2631; обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем подготовки и выдачи ООО "Кузбасс Капитал Инвест" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184 без указания сведений об ограничении использования земельного участка в связи с нахождением в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК).

Решением Арбитражного суда Кемеровской от 22.01.2015 с заявление ООО "Кузбасс Капитал Инвест" оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Кузбасс Капитал Инвест" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Отзыв на апелляционную жалобу от Администрации в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в материалы дела не поступил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица при имеющихся явке и доказательствам по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ООО "Кузбасс Капитал Инвест" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184, площадью 32 400 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 254 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2012 серия 42АД N 176960).

06.02.2014 с целью осуществления строительства здания склада на данном земельном участке Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с заявлением о выдаче утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184.

В ответ на указанное заявление Постановлением Администрации города Кемерово от 21.03.2014 N 635 был утвержден градостроительный план названного участка (номер градостроительного плана RU42305000-2932).

Согласно пункту 2.1 плана земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101033:184 в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Кемерово расположен в территориальной зоне К1 (коммунальная зона) с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах инженерно-транспортных коридоров (ИТК).

В соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка RU42305000-2932 часть земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184 находится в границах ИТК, в связи с чем, на ее территории запрещается осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

23.07.2014 ООО "Кузбасс Капитал Инвест" обратилось в Администрацию города Кемерово с заявлением об изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184 без указания сведений об ограничении использования земельного участка в связи с нахождением в зоне ИТК, на которое письмом Администрации от 10.09.2014 N 06-02-06-03/2631 получен отказ.

Полагая, данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Кузбасс Капитал Инвест" требований, суд первой инстанции исходил из того, что градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в правилах землепользования и застройки, проекте планировки и проекте межевания территории квартала (микрорайона) в отношении территории, на которой расположен конкретный земельный участок; при наличии утвержденной документации о планировке территории градостроительный план не может не соответствовать сведениям, содержащимся в названной документации; также указал на то, что градостроительный план носит исключительно информационный характер и не может существенно ограничивать вещные права собственника.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 44 ГрК РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического.

Статьей 46 ГрК РФ установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, осуществить в течение тридцати дней со дня поступления обращения подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждение и предоставление его бесплатно заявителю.

В соответствии с положениями статей 41, 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. В свою очередь, соответствующие разрешения и ограничения устанавливаются уполномоченным органом в порядке, определенном федеральным законом.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Рассматривая заявленное по делу требование, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что то сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184 в границах ИТК соответствуют сведениям, содержащимся в карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, в связи с чем, при наличии утвержденной документации о планировке территории, градостроительный план не может не соответствовать сведениям, содержащимся в названной документации.

Довод заявителя о том, что точное расположение магистрали регулируемого движения городского значения, строительство которой запланировано ориентировочно в районе земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:184, и соответствующие границы инженерно-транспортного коридора надлежащим образом не определены, был предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен, как документально не подтвержденный и противоречащий сведениям, содержащимся в представленных в материалы дела Администрацией фрагменте генерального плана в районе земельного участка по адресу: пр. Кузнецкий, 254, чертеже градостроительного плана земельного участка, сведениям из АИС ОГД, достоверность названных сведений Обществом не опровергнута, бесспорные доказательства, однозначно и непротиворечиво свидетельствующие об обратном, не представлены; о невозможности их представления по независящим от ООО "Кузбасс Капитал Инвест" причинам, представителями последнего в ходе судебного разбирательства также не заявлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в обоснование незаконности оспариваемого решения Администрации о не утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, сведения в АИС ОГД могут изменяться органом местного самоуправления по своему усмотрению, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку направлены на несогласие Общества с границами (координатами характерных точек границ объектов землеустройства) зоны инженерно-транспортного коридора, как зоны с особыми условиями использования территории, спор относительно которых не является предметом рассмотрения по настоящему делу и не опровергают наличие соответствующих сведений, содержащихся в карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в г.Кемерово, утверждены Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. N 75.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с положениями градостроительного законодательства градостроительный план носит исключительно информационный характер, поэтому на стадии выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности использования земельного участка для строительства, в связи с чем, нахождение земельного участка в зоне ИТК не ограничивает права собственника на использование земельного участка.

С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемого решение Администрации г. Кемерово не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При разрешении настоящего спора арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и являющихся безусловным основанием для его отмены (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 января 2015 года по делу N А27-20389/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И. И. Бородулина Н.В. Марченко