Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2015 г. N 09АП-9113/15

город Москва

12 апреля 2015 г.

дело N А40-189867/14

Резолютивная часть постановления от 23.03.2015.

полный текст постановления от 10.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2015

по делу N А40-189867/14, принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению УФС Роскомнадзора по Ивановской области (153012, Иваново, ул. Арсения, дом 24, офис 206)

к ФГУП "Почта России" (131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН 107724007276)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2015 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя и управления в судебное заседание не явились, извещены.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки обращения гражданина Тюнина Е.Г. установлено, что ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи с нарушением п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии с 27.12.2010 по 27.12.2015, а именно: в нарушение требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. ст. 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 47 Правил оказания почтовых услуг связи утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 ФГУП "Почта России" не обеспечена сохранность и не осуществлена пересылка мелкого пакета за N RC357049888CN по территории Российской Федерации в установленные сроки.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что 21.01.2014 на имя Е.Г. Тютина (Шуя, Ивановской области, 155900) из Китая отправлен заказной мелкий - пакет N RC357049888CN, который поступил на территорию Российской Федерации 27.01.2014 и, в тот же день принят в АОПП "Шереметьево" по авиадепеше N 0197 от 26.01.2014. Заказной мелкий пакет 28.01.2014 направлен из АОПП "Шереметьево" в ММПО "Москва", зарегистрирован в базе данных и выпущен таможенной службой. 29.01.2014 данное международное почтовое управление отправлено из ММПО "Москва" в Московский РАСЦ. Согласно письма Московского РАСЦ N 81.2-25/252348 от 30.09.2014 заказной мелкий пакет утрачен в данном структурном подразделении.

Таким образом, действиями (бездействием) ФГУП "Почта России" нарушены подп. "а", "б", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, ст. ст. 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 46 Федерального закона 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и п. 5 лицензионных требований лицензии N 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы проверки переданы административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении оператора связи к административной ответственности.

Судом первой инстанции предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 30.000 руб.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России", исходя из следующего.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О почтовой связи".

Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об администоративных правонарушениях подтверждается материалами дела.

В рассматриваемом случае, исходя из существа допущенного правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителя, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня его совершения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела, состав вменяемого административного правонарушения в действиях предприятия установлен, вина в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда по существу спора.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2015 по делу N А40-189867/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин