Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 г. N 02АП-943/15

г. Киров

13 апреля 2015 г.

Дело N А82-3439/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Петровское"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 по делу N А82-3439/2014, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН: 7609019755, ОГРН: 1067609020368)

к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области

(ИНН: 7609003843, ОГРН: 1027601074401)

закрытому акционерному обществу "Петровское" (ИНН: 7609013023, ОГРН: 1027601065931)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Росимущества в Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области

о признании недействительным постановления от 22.02.2013 N 349, договоров аренды земельных участков, об обязании отказать в регистрации договоров (права) аренды земельных участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Недра" (далее - ООО "Недра", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) от 22.02.2013 N 349 "О предоставлении земельных участков ЗАО "Петровское" в аренду", а также о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 04.03.2013 N 57/13 и от 04.03.2013 N 58/13, заключенных между Администрацией (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и Закрытым акционерным обществом "Петровское" (далее - ЗАО "Петровское") в части участков лесного фонда в количестве 26 860 000 кв.м, расположенных по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Петровский сельский округ, кадастровые номера объектов 76:13:00:00:00:163 и 76:13:00:00:00:244 в части участка недр площадью 21 га в Ростовском районе 8 квартал, выделы 11, 15-18 Петровского лесничества, выделенного под разработку горной массы.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 исковые требования ООО "Недра" удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 04.03.2013 N 57/13, заключенный между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО "Петровское".

В части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области отказать в регистрации договоров (права) аренды земельных участков от 04.03.2013 N 57/13 и от 04.03.2013 N 58/13, заключенных между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО "Петровское", производство по делу прекращено.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

ЗАО "Петровское" с принятым решением суда, в части признания недействительным договора от 04.03.2013 N 57/13, не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 в оспариваемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что истцом не представлено надлежащих доказательств того, что спорные земли, переданные ЗАО "Петровское" по договору аренды от 04.03.2013 N 57/13 являются землями лесного фонда.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что поддерживает позицию ЗАО "Петровское".

ООО "Недра" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Росреестр заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, истец, ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ООО "Недра" и ЗАО "Петровское" поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки их представителей в судебное заседание по причине плановой госпитализации (ООО "Недра") и нахождения на больничном (ЗАО "Петровское"). Рассмотрев указанные ходатайства, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку доказательств того, что Липцер А.Е. (ЗАО "Петровское") является единственным лицом, способным представлять интересы заявителя жалобы в суде, Обществом не представлено. ООО "Недра" доказательств нахождения представителя Общества на лечении не представило. ООО "Недра" и ЗАО "Петровское" были заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, суд полагает, что указанные Общества имели возможность обеспечить явку в суд другого представителя. Кроме того, суд учитывает, что в апелляционной инстанции дело рассматривается повторно и суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу ЗАО "Петровское" по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 3 Закона Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2007, определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 N 9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. С учетом этого следует признать, что в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" (с изменениями и дополнениями).

Таким образом, для определения порядка переоформления прав на земельный участок необходимо определить его категорию и компетентный орган, полномочный им распоряжаться.

Как следует из материалов дела, согласно протокола совместного заседания комиссий внутрихозяйственной и районной по приватизации земель реорганизации совхоза "Петровский" Ростовского района от 14.07.1992 в результате реорганизации на базе совхоза образовано акционерное общество "Петровское", в бесплатную долевую собственность которого выделены земли общей площадью 2 800 га, в том числе 2 039 га пашни, 231 га сенокосов, 229 га пастбищ, всего 2 499 га сельскохозяйственных угодий; дополнительно в ведение Перовского сельского совета выделены земли общей площадью 14 га, из них 4 га пашни, 2 га сенокосов, 8 га пастбищ; в муниципальную собственность района передано 2 164 га земли, из них 1 958 га лесов (том 2 л.д. 141-142).

В силу постановления Главы администрации Ростовского района от 26.10.1992 N 523 "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых совхозов "Караш", "Заветы Ильича", "Россия", "Восход", "Вперед", "Семибратово", "Петровский", "Мичуринский" в показателях экспликации земель землепользователей реорганизуемого совхоза "Петровский" по графическому учету 1992 года значатся земельные участки, выделенные в бесплатную собственность общей площадью 2 800 га, из них 2 499 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 2039 га пашни, 231 га сенокос, 229 пастбищ, 301 га прочих угодий; в аренду с правом выкупа 1015 га, из них 959 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 761 пашни, 70 га сенокосов, 128 га пастбищ, 56 га прочих угодий; муниципальную собственность 2 164 прочих угодий (том 2 л.д. 143-144).

На основании постановления Главы администрации Ростовского района от 18.01.1993 N 49 "О выдаче свидетельства о праве собственности на землю" за товариществом с ограниченной ответственностью "Петровское" в коллективно-долевую собственность закреплено 2 800 га земель (том 2 л.д. 137).

24.08.1998 между Ростовским лесхозом Ярославского управления лесами и ТОО "Петровское", выступающим лесопользователем, на основании Постановления Правительства Ярославской области от 21.05.1998 N 89-п заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении совхоза "Петровский" общей площадью 1 792 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины. Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом 09.09.1999 (том 2 л.д. 118-120).

Согласно постановлению Главы Ростовского муниципального района от 07.09.2007 N 1343 "О внесении изменений в постановления Главы администрации Ростовского района от 18.01.1993 N 49" произведено изменение площади земель сельскохозяйственного назначения ЗАО "Петровское" и в соответствии с проектом землеустройства по состоянию на 01.09.2007 на праве постоянного (бессрочного) пользования этой организации значится 2 292 га земель сельскохозяйственного назначения (том 2 л.д. 138-139).

Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от 22.02.2013 N 349 "О предоставлении земельных участков ЗАО "Петровское" в аренду" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Петровское" на земельные участки общей площадью 22 920 000 кв. м по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, предоставленные для сельскохозяйственного использования, в том числе: на земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:163 площадью 20 030 000 кв. м, на земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:244 площадью 2 890 000 кв. м. Указанные земельные участки предоставлены ЗАО "Петровское" в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (том 1 л.д. 87).

04.03.2013 между администрацией и ЗАО "Петровское" заключен договор аренды земельного участка N 57/13, согласно которому арендодатель (Администрация) обязался предоставить соответственно земельный участок общей площадью 20 030 000 кв. м с кадастровым номером 76:13:000000:163, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, а арендатор (ЗАО "Петровское") обязался принять указанные земельные участки, использовать их в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 1.1 договора (для сельскохозяйственного использования), принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также своевременно и в соответствии с условиями договора производить платежи за пользование (т. 1 л.д. 160-162).

Арендатору передан данный земельный участок по акту приема-передачи от 04.03.2013 (т. 1 л.д. 163).

Сторонами согласовано, что действие договоров устанавливается с 22.02.2013 по 22.02.2062.

Государственная регистрация договора не произведена.

Из представленных правоустанавливающих документов видно, что в результате реорганизации совхоза "Петровский" в муниципальную собственность передано 2164 га, из них 1958 га лесов, которые в дальнейшем переданы ЗАО "Петровское" (ранее - совхоз "Петровский", ТОО "Петровский") на праве постоянного (бессрочного) пользования 2 292 га в виде земель сельскохозяйственного назначения.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок сформирован из участка лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации (совхоза "Петровский"), в отношении которого заключен договор безвозмездного пользования, от 24.08.1998 между Ростовским лесхозом Ярославского управления лесами и ТОО "Петровское". Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Доказательств того, что спорные лесные земли были созданы при проведении агромелиоративных мероприятий в Ростовском муниципальном районе, сторонами не представлено, из материалов дела указанное не следует.

Из материалов лесоустройства, проведенного Государственной лесной службой ФГУП "Западное государственное лесоустроительное предприятие" Министерства природных ресурсов РФ в 2002 году (таксационное описание, проектные ведомости, итоги таблиц классов возраста, учет лесного фонда ЗАО "Петровское"), следует, что общая площадь лесов заявителя по данным земельного баланса составляет 2 686 га (том 2 л.д. 121-132).

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Ярославской области, Ростовский отдел в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО "Петровское" предоставлено 2 292 га земель сельскохозяйственного назначения, из них: 1 796 га лесных земель, 320 га под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, 12 га под дорогами, 164 га болота. Из указанного земельного участка образовано два земельных участка, в том числе, с кадастровым номером 76:13:000000:163 площадью 20 030 000 кв. м, покрытый лесными насаждениями (лесоустроенные площади из земель сельскохозяйственного назначения), поставлен на кадастровый учет 21.06.2006,

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:163 покрыт лесами, в соответствии с ранее установленным порядком он был закреплен за совхозом "Петровский", реорганизованным позднее в ЗАО "Петровское".

Таким образом, спорный участок относится к землям лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что доказательства перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного, либо иного назначения в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отнесении лесных участков к федеральной собственности в силу закона (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации Ростовского муниципального района полномочий по распоряжению землями государственного лесного фонда является правомерным.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 04.03.2013 N 57/13, заключенный между Администрацией и ЗАО "Петровское", правомерно признан судом первой инстанции недействительным, поскольку Администрация распорядилась имуществом, которое ей не принадлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 20.12.2014 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ от 21.07.2014 с 01.01.2015 изменился размер государственной пошлины и составил 3 000 рублей при подаче апелляционной жалобы. Поскольку заявитель жалобы уплатил 2 000 рублей государственной пошлины в федеральный бюджет, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 по делу N А82-3439/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Петровское" - без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Петровское" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

Т.В. Хорова Л.И. Черных