Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 г. N 05АП-1988/15

г. Владивосток

13 апреля 2015 г.

Дело N А51-24074/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Борисовское",

апелляционное производство N 05АП-1988/2015

на решение от 02.02.2015

судьи Е.В. Кобко

по делу N А51-24074/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Борисовское" (ИНН 2511018876, ОГРН 1052502152515, дата государственной регистрации: 26.01.2005)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации: 28.10.2002)

о признании отказа незаконным,

при участии:

от истца - Умнова Т.В. по доверенности от 31.07.2014 сроком действия на три года, паспорт, от ответчика - Савицкая О.С. по доверенности от 30.12.2014 N 4430 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Борисовское" (далее - истец, общество, апеллянт) обратилось с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа выраженного в письме от 23.07.2014 за N 16-01/21/9379, о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа N 3045 от 25.11.2011 и договор аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного истцу в аренду, с номера 25:18:015401:764 на номер 25:18:015401:865; об обязании Администрации Уссурийского городского округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в пункт 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за N 7514/11 от 30.12.2011, указав кадастровый номер земельного участка 25:18:015401:865.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Общество в апелляционной жалобе на решение суда от 02.02.2015 просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что неисполнение им обязанности по обеспечению государственной регистрации договора N 7514/11 от 30.12.2011 не прекращает его действие и правовые последствия, поскольку отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заинтересованных лиц на него. Считает, что земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 25:18:015401:764 и земельный участок, ныне имеющий кадастровый номер 25:18:015401:865 - это один и тот же земельный участок, который был предоставлен в пользование обществу по договору N 7514/11 от 30.12.2011. Указывает на то, что отказ Администрации во внесении изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок, является ошибочным и противоречит закону. Полагает, что право аренды земельного участка у общества возникло на основании заключенного договора, а одностороннее властное решение об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер, согласно статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание заключение кадастрового инженера от 22.12.2014.

В судебном заседании 09.04.2015 представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации на доводы апелляционной жалобы возразил, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (Арендодатель) и ООО "Борисовское" (Арендатор) на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края N 3045 от 25.11.2011 подписан Договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа N 7514/11 от 30.12.2011, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 392073 кв.м., кадастровый N 25:18:015401:764, местоположение установлено примерно в 909 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с.Борисовка, ул.50 лет Октября, 17 для сельскохозяйственного использования, пашня. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 2 договора N 7514/11 от 30.12.2011 срок его действия установлен с 30.12.2011 по 29.12.2060 года.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции действовавшей на дату заключения договора аренды) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 2 статьи 609 ГК РФ (в редакции действовавшей на дату заключения договора аренды) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа N 7514/11 от 30.12.2011 в силу статей 131, 609 ГК РФ подлежал государственной регистрации, однако не был зарегистрирован в установленном законом порядке. При этом, согласно пункта 4.4.6 договора N 7514/11 от 30.12.2011 на арендатора была возложена обязанность произвести государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вследствие чего, решением Отдела кадастрового учета N 2 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю 17.09.2013 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в том числе с кадастровым 25:18:015401:764.

В связи со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:764, сведения о котором носили временный характер, общество осуществило постановку на кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:865 и обратилось (27.01.2014 и 09.04.2014) к Администрации с заявлениями о внесении изменений в Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края N 3045 от 25.11.2011 и Договор аренды N 7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка.

В ответ на обращения ООО "Борисовское" о внесении изменений в Договор аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011 Администрация направила в адрес общества Письмо N 76-01/21/3371, которым уведомила о том, что Договор аренды земельного участка с кадастровым N 7514/11 от 30.12.2011 заключен на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края N 3045 от 25.11.2011, которое подготовлено в соответствии с действующим законодательством и на основании кадастрового паспорта земельного участка от 16.09.2011 N 25/00-11-101761. Учитывая, что в постановлении указан кадастровый N 25:18:015401:764, который аннулирован в сведениях государственного кадастрового учета, отсутствует возможность принятия положительного решения по обращению ООО "Борисовское". Также сообщила о том, что проект постановления о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт не прошел процедуру согласования при проведении правовой экспертизы документов, в ходе которой установлено, что положения Земельного Кодекса Российской Федерации подразумевают стадийность предоставления земельных участков для тех или иных целей. При аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, заявителю необходимо вновь проходить процедуру обращения в орган местного самоуправления, включая обращение за утверждением схемы земельного участка в порядке, предусмотренном статьями ЗК РФ.

Не согласившись в правовой позицией Администрации, общество обжаловало ее в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в данном случае истец в порядке статьи 65 АПК РФ не представил суду надлежащие и достоверные доказательства государственной регистрации права аренды на земельный участок N 25:18:015401:764 на основании Договора аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011. Также судом первой инстанции правомерно отклонены возражения ООО "Борисовское" о том, что ответчик нарушил свои обязательства по государственной регистрации Договора аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил суду достаточные и достоверные доказательства уклонения ответчика от проведения государственной регистрации права аренды по Договору аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что Договор аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011 является незаключенным в силу части 3 статьи 433 ГК РФ, согласно которой договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, а также частью 2 статьи 26 ЗК РФ.

Как следует из статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым 25:18:015401:764 от 17.09.2013 было принято Отделом кадастрового учета N 2 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю на основании части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, применительно к сложившимся в рамках настоящего спора отношениям сторон, довод апелляционной жалобы о том, что неисполнение им обязанности по обеспечению государственной регистрации договора N 7514/11 от 30.12.2011 не прекращает его действие и правовые последствия, поскольку отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заинтересованных лиц на него, противоречит действующему законодательству.

Довод общества о том, что земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 25:18:015401:764 и земельный участок, ныне имеющий кадастровый номер 25:18:015401:865 - это один и тот же земельный участок, который был предоставлен в пользование обществу по договору N 7514/11 от 30.12.2011, апелляционной коллегией признается необоснованным в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Аннулирование сведений согласно статье 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений.

Кроме того, применение части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разъяснено в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках", согласно которому подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) права на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что сведения о земельном участке с кадастровым N 25:18:015401:764 аннулированы и исключены из Государственного кадастра недвижимости на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007, поскольку носили временный характер. Действия Отдела кадастрового учета N 2 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю не оспорены в установленном законом порядке и являются законными.

На основании изложенного, судом установлено, что земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 25:18:015401:764 и земельный участок, в настоящий момент имеющий кадастровый номер 25:18:015401:865 не могут рассматриваться как аналогичные земельные участки.

Кроме того, из представленных в материалы дела Межевых планов от 19.07.2011, изготовленного ИП Чусовской Н.Г. и от 03.12.2013, изготовленного кадастровым инженером Кручиныным В.В. не представляется возможным установить идентичность земельных участков с кадастровыми номерами 25:18:015401:764 и 25:18:015401:865, поскольку данные земельные участки не совпадают по всем точкам координат.

В свою очередь, в заключении кадастрового инженера Кручинина В.В. от 22.12.2014 не делается вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:764 и земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:865 - это один и тот же земельный участок, а лишь говорится об идентичности месторасположения земельного участка при первичном и повторном межевании.

Довод апеллянта о том, что отказ Администрации во внесении изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок, является ошибочным и противоречит закону, коллегией также признается необоснованным в силу следующего.

Частью 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственном кадастре недвижимости содержатся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с этим же Федеральным законом требований.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, отказ выраженный в письме от 23.07.2014 за N 16-01/21/9379, о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа N 3045 от 25.11.2011 и договор аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного истцу в аренду, с номера 25:18:015401:764 на номер 25:18:015401:865, апелляционной коллегией признается законным и обоснованным.

Коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящее время публичные правоотношения, связанные с выбором и предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым N 25:18:015401:865 ООО "Борисовское" отсутствуют, поскольку ООО "Борисовское" в материалы дела не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган в порядке статьи 34 ЗК РФ за формированием и предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым N 25:18:015401:865 в установленном законом порядке.

Также, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований истца об обязании Администрации Уссурийского городского округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в пункт 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за N 7514/11 от 30.12.2011, указав кадастровый номер земельного участка 25:18:015401:865, поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23.07.2014 за N 16-01/21/9379 о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа N 3045 от 25.11.2011 и договор аренды земельного участка N 7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного истцу в аренду, с номера 25:18:015401:764 на номер 25:18:015401:865 было отказано.

Исходя из вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда от 02.02.2015 является законным и обоснованным.

Условием удовлетворения настоящего иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Не подлежит защите и восстановлению право, которое не было нарушено на момент подачи иска или может быть нарушено впоследствии.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов действиями Администрации.

Кроме того, удовлетворение настоящих исковых требований в любом случае не приведет к восстановлению прав заявителя и не сможет повлиять на разрешение вопроса о предоставление ему спорного земельного участка, поскольку ООО "Борисовское" в материалы дела не представило суду надлежащие и достоверные доказательства наличия у него какого-либо права на владение земельным участком с кадастровым N 25:18:015401:865.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2015 по делу N А51-24074/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев Н.А. Скрипка