Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. N 09АП-8361/15

г. Москва

15 апреля 2015 г.

Дело N А40-120973/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.11.2014 по делу N А40-120973/14 принятое судьей Поляковой А.Б. (шифр судьи: 17-1028) по заявлению ОАО "Мосводоканал" (ОГРН 1027739258348, 105005, Москва, ул. Плетешковский пер, д. 2)

к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (109444, Москва, Сормовский проезд, д. 1, корп. 2 )

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Чернова Ж.И. по дов. от 19.09.2014;
от ответчика:	Комиссаров А.В. по дов. от 12.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Мосводоканал" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - УВД) от 23.07.2014 N 77-МУ 0000230 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Решением от 12.11.2014 арбитражный суд удовлетворил заявление в полном объеме в связи с недоказанностью в деянии общества состава административного правонарушения.

УВД не согласилось с выводами, изложенными в решении суда, и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене или изменению не подлежит в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела усматривается, что постановлением УВД по Юго-Восточному административному округу г. Москвы от 23.07.2014 N 77-МУ 0000230 на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.2014 N 77 АА 0143918 ОАО "Мосводоканал" привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется несоблюдение требований в области обеспечения дорожного движения, а именно обществом не были предприняты своевременные меры по устранению помех в дорожном движении (не была восстановлена крышка колодца, в результате чего произошло ДТП), тем самым нарушены подпункты 3.1.10, 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы".

Суд первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события вменяемого ему административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 3.1.10, 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 3.1.10 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см. Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч.

Из материалов административного дела усматривается, что 07 июля 2014 года в 18 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 151 в левом ряду в направлении области не приняты своевременные меры по устранению помех в дорожном движении эксплуатирующей организацией вследствие чего произошло ДТП - наезд автомашины на открытый колодец, крышка которого находилась внутри колодца.

В этот же день представитель РКС N 7 ПЭУКС ОАО "Мосводоканал" прибыл по вызову ГИБДД по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 151.

При осмотре колодца, явившегося причиной ДТП, было зафиксировано, что колодец открыт, а крышка с маркировкой "К" заменена неизвестными лицами на облегченную крышку с маркировкой "Д", которая провалилась внутрь кольца.

По факту хищения крышки люка колодца обществом было подано заявление в ОМВД "Марьинский парк".

По утверждению ОАО "Мосводоканал" канализационные сети, состоящие на балансе ОАО"Мосводоканал", эксплуатируются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 10.6 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве ОАО "Мосводоканал" обязано производить наружный осмотр сети, расположенной на проезжей части по ул. Люблинская, не реже 2 раз в месяц.

Последний (перед ДТП) обход указанной сети производился 24.06.2014 г., что подтверждается заданием на производство наружного осмотра сети N 22. Колодец по адресу: ул. Люблинская, д. 151, находился в технически исправном состоянии. На нем была установлена крышка с маркировкой "К".

Заявок о неисправности (отсутствии) крышки колодца по указанному адресу в адрес ОАО "Мосводоканал" в период с момента осмотра до произошедшего ДТП не поступало, что подтверждается выкопировкой из электронного журнала заявок ОАО "Мосводоканал".

После выявления 07.07.2014 г. факта замены крышки колодца обществом была направлена заявка в подрядную организацию о ремонте колодца. Ремонт произведен незамедлительно, в указанную дату, что подтверждается ведомостью выполненных работ по ремонту колодцев.

Как верно отметил суд первой инстанции, обязанность по мониторингу состояния дорожного полотна и сооружений, расположенных на нем, согласно Положению "О порядке организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г. Москвы", утверждённого постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 г., N 384-ГШ (далее - Положение) возложена на подрядную организацию, выполняющие работы по содержанию объектов дорожного хозяйства.

Согласно п. 4.1.1. Положения для поддержания требуемого транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети подрядная организация, выполняющая работы по содержанию объектов дорожного хозяйства (далее - ОДХ), обязана обеспечить ежедневные: дневной - до 12.00 и ночной - до 24.00, осмотры всех обслуживаемых ОДХ. В ходе проведения осмотров должны выявляться все дефекты элементов ОДХ.

Пунктом 4.5 вышеуказанного положения установлено, что подрядные организации, выполняющие работы по содержанию объектов дорожного хозяйства, по результатам ежедневных осмотров ОДХ и итогам выполненных работ, и с учетом дополнительно поступающей информации обязаны: незамедлительно принимать меры по предупреждению аварийной ситуации, а именно: выставлять ограждения и предупреждающие знаки в местах аварийных провалов, просадок и разрушений дорожного покрытия, провалившихся или не имеющих крышки люков смотровых колодцев на время или до их устранения или восстановления; удалять посторонние предметы с проезжей части ОДХ; незамедлительно информировать заказчика (балансодержателя ОДХ) об аварийных неисправностях.

Кроме того, в соответствии с п.5.2.2 Положения органами государственного контроля в соответствии с законодательством и правовыми актами города Москвы и Российской Федерации применяются штрафные санкции к службе заказчика (балансодержателю ОДХ) за непринятие своевременных мер по информированию балансодержателя подземных коммуникаций о необходимости проведения работ по исправлению положения дефектов люков смотровых колодцев.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог.

ОАО "Мосводоканал" как организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети и сооружения на них (на проезжей части сооружениями на сетях являются люки колодцев), может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, только при установлении факта ненадлежащего технического состояния люков колодцев либо не соблюдения требований законодательства по ограждению участков дорог при ремонте указанных сооружений на проезжей части. Все остальные действия (бездействия), перечисленные в диспозиции рассматриваемой нормы, находятся в зоне ответственности организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание дорог.

Заявитель эксплуатирует сети и сооружения, состоящие на его балансе, в соответствии с действующим законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что наружные осмотры сетей должны производиться с периодичностью, предусмотренной п. 10.6 Правил.

Административный орган не представил бесспорных доказательств не принятия заявителем всех зависящих от него мер по надлежащему содержанию канализационной сети и сооружений на ней, расположенных на проезжей части по улице Люблинская, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал на то, что вина ОАО "Мосводоканал" в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, из содержания оспариваемого постановления нельзя установить всю необходимую совокупность обстоятельств правонарушения применительно к положениям ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.11.2014 по делу N А40-120973/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова С.М. Мухин