Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. N 11АП-3844/15

г. Самара

15 апреля 2015 г.

Дело N А65-28214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Казгорсеть" - Насибуллина Г.И. доверенность от 10.12.2014 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ) - извещен, не явился,

от Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Казгорсеть",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2015 года по делу N А65-28214/2014 (судья Аппакова Л.Р.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Казгорсеть", г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г. Казань,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконными решений, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Казгорсеть", г. Казань (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г. Казань (далее - ответчик, регистрирующий орган) при участии Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 08.10.2014 г. N 49/022/2014-574 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении сети кабельной канализации связи по адресу: РТ, г. Казань, пр. Победы, д. 41, ул. Сафиуллина, д. 6 кв. 3, кадастровый номер 16:50:000000:11680; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 08.10.2014 г. N 49/024/2014-238 права собственности в отношении сети кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Р. Зорге, д. 60, ул. Р. Зорге, д. 47 (кадастровый номер 16:50:000000:11508; назначение: нежилое, протяженность 197 м; об обязании провести государственную регистрацию вышеуказанных объектов (том 1 л.д. 3-6).

Решением суда первой инстанции от 10 февраля 2015 года в удовлетворении заявления отказано (том 2 л.д. 111-116).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, закрытое акционерное общество "Казгорсеть" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым исковые требования ЗАО "Казгорсеть" удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указал на то, что суд не дал оценку возражениям и доводам ЗАО "Казгорсеть" о том, что на государственную регистрацию права собственности на кабельную канализацию не нужно было предоставлять разрешение на строительство, так как кабельная канализация была построена в период действия Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 г. N 1038-р.

Судом не дана оценка о том, что в качестве документов-оснований на земельный участок для государственной регистрации права собственности на сеть кабельной канализации связи заявитель предоставил ордер на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства, выданный Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани. Считает, что ордер на производство земляных работ и строительных работ является основанием для государственной регистрации кабельной канализации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (вх. от 06.04.2015 г.).

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 08.05.2014 года в Управление Росреестра по Республике Татарстан, заявителем было подано заявление о государственной регистрации права собственности на сеть кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 41, ул. Сафиуллина, д. 6, к. 3 (кадастровый номер 16:50:000000:11680; назначение: нежилое, протяженность 258 м).

Заявителем регистрирующему органу были представлены документы:

устав ЗАО "Казгорсеть" от 29.08.2011 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 08.09.2011 г. серия 16 N 006311050; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 08.09.2011 г. серия 16 N 006311051; приказ о вступлении в должность от 08.09.2011 г.; заключение N 92969-16-РВ/00800 по результатам приемочной комиссии от 05.09.2012 г.; акт N 7 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 10.09.2012 г.; ордер N 909 от 29.05.2012 г.; письмо ИКМО г. Казани от 27.04.2012 г. N 20-19-4605; платежное поручение от 28.04.2014 г. N 2020.

13.05.2014 года заявителем в Управление Росреестра по Республике Татарстан, было направлено заявление о государственной регистрации права собственности на сеть кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Р. Зорге, д. 60, ул. Р. Зорге, д. 47 (кадастровый номер 16:50:000000:11508; назначение: нежилое, протяженность 197 м).

В приложении к вышеуказанному заявлению были представлены документы:

устав ЗАО "Казгорсеть" от 29.08.2011 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 08.09.2011 г. серия 16 N 006311050; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 08.09.2011 г. серия 16 N 006311051; приказ о вступлении в должность от 08.09.2011 г.; заключение N 92969-16-РВ/00754 по результатам приемочной комиссии от 03.04.2012 г.; акт N 2 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 03.04.2012 г., ордер N 187 от 21.02.2012 г.; письмо ИКМО г. Казани от 27.04.2012 г. N 20-19-4605; платежное поручение от 28.04.2014 г. N 2021.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан сообщением об отказе в государственной регистрации от 08.10.2014 г. N 49/022/2014-574 отказало заявителю в регистрации права собственности в отношении сети кабельной канализации связи по адресу: РТ, г. Казань, пр. Победы, д. 41, ул. Сафиуллина, д. 6, к. 3 (кадастровый номер 16:50:000000:11680; назначение: нежилое, протяженность 258 м).

Сообщением об отказе в государственной регистрации N 49/024/2014-238 отказано в регистрации права собственности в отношении сети кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Р. Зорге, д. 60, ул. Р. Зорге, д. 47 (кадастровый номер 16:50:000000:11508; назначение: нежилое, протяженность 197 м) том 1 л.д. 54-55.

Отказ мотивирован тем, что заявитель не представил документы для государственной регистрации прав, а именно: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также документы, подтверждающие право собственности, либо право аренды на земельные участки.

Заявитель, полагая, что данные отказы в государственной регистрации права являются незаконными, нарушают его права и интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком действующих норм земельного и градостроительного законодательства, допущенных при принятии оспариваемых отказов.

Заявитель считает, что разрешение на строительство для государственной регистрации права собственности в отношении сети кабельной канализации связи не требуется.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок для государственной регистрации права собственности на сеть кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Рихарда Зорге, д. 60, ул. Рихарда Зорге, д. 47, кад. N 16:50:000000:11508, заявитель предоставил ордер N 187 от 21.02.2012 г. на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства. На земельный участок для государственной регистрации права собственности на сеть кабельной канализации связи, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, просп. Победы, д. 41, ул. Сафиуллина д. 6 к. 3, кад. N 16:50:000000:11680, заявитель в качестве правоустанавливающего документа предоставил ордер N 909 от 25.09.2012 г. на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства.

10 февраля 2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований заявителю, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (п. 1 ст.18).

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российское Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику праве осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи урегулированы в постановлении правительства РФ от 11.02.2005 г. N 68, которым утверждено соответствующее Положение.

Согласно пункту 3 названного Положения линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой: 1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки : наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины); 2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения к объектам линейно- кабельных сооружений связи, в частности, относятся: кабельная канализация.

Таким образом, представленные заявителем на государственную регистрацию объекты являются не распределительными сетями инженерной инфраструктуры, а линейно-кабельными сооружениями связи, право на которые подлежит государственной регистрации, согласно пункту 3 Положения, утвержденного постановлением правительства РФ от 11.02.2005 г. N 68.

Как следует из материалов дела ответчиком были направлены запросы в адрес третьего лица, с целью получения информации о том, требуется ли получение разрешения на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию, а в случае, если такое разрешение необходимо, то выдавалось ли оно.

Согласно ответу третьего лица на запрос ответчика (вх. 25155 от 17.06.2014 г.), в соответствии с которым запросы о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию завершенных строительством кабельной канализации по улицам Рихарда Зорге, дома N 47, 60; Проспект Победы, Сафиуллина, д.6 к. 3, были ими рассмотрены. При этом указано, что данные инженерные сети являются линейными объектами капитального строительства, и, согласно ГрК РФ, на такие объекты требуется получение разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд установил, что у заявителя отсутствуют как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 8 представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 08.11.2013 г. N 1600/301/13-642422, выданного филиалом ФБГУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, сеть кабельной канализации связи (КН 16:50:000000:11680), расположена в пределах земельных участков с КН 16:50:160206:93:, КН 16:50:160508:33, КН16:50:160508:234.

В п. 8 представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 17.10.2013 г. N 1600/301/13-59772, выданного филиалом ФБГУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, сеть кабельной канализации связи (КН 16:50:000000:11508), расположена в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:160205:55; 16:50:160205:1; 16:50:160206:5329; 16:50:160206:5331).

При этом, документы, подтверждающие право собственности либо право аренды на вышеуказанные земельные участки, заявителем не были представлены, что также явилось одним из оснований для отказа заявителю в государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты.

Поскольку представленные заявителем на государственную регистрацию документы не соответствовали требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, отказ в регистрации права собственности является законным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод относительно того, что заявителем не были представлены в регистрирующий орган в полном объеме документы для государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2015 года по делу N А65-28214/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов А.Б. Корнилов