Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. N 15АП-4707/15

город Ростов-на-Дону

15 апреля 2015 г.

дело N А32-42013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "СмартГрейн" - Куликовой Елены Петровны по доверенности от 21.10.2014,

от Новороссийской таможни - Мин А.И. по доверенности от 29.07.2014 N 107,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2015 по делу N А32-42013/2014, принятое судьёй Гонзус И.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СмартГрейн"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СмартГрейн" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным отказа от 29.09.14 N 15-22/32318 в совершении действий по изменению кода товара, задекларированного в ДТ N 10317110/130213/0003052, и обязании Новороссийской таможни устранить допущенные нарушения, об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 664 529,41 руб., и взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 18 290, 59 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается неправомерное указание таможенным органом кода 7309 ТН ВЭД ТС спорного товара, в связи с чем с общества незаконно удержаны таможенные пошлины, рассчитанные по ставке 15%.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. Таможенный орган указывает, что эксперт не имеет полномочий на определение классификационного кода ТН ВЭД ТС, заключение экспертизы согласно части 4 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) не является обязательным для классификации товара. Имеющиеся в составе оборудования вентиляторы не могут быть отнесены к технологическому оборудованию, которое исключается из примененной таможенным органом товарной позиции 7309 ТН ВЭД ТС. В свою очередь, в товарную позицию 8437, использованную обществом, не включается оборудование для хранения зерна. Кроме того, на сайте ФТС России опубликовано предварительное решение о классификации аналогичного товара в товарной позиции 7309. Также таможенный орган ссылается на установленный порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей. Госпошлина взыскана с органа государственной власти неправомерно, поскольку Новороссийская таможня освобождена от уплаты госпошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения.

Представитель таможенного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществом по внешнеэкономическому контракту от 19.10.2012 N 16, заключенному с "Silos Cordoba, Ltd.", (Испания), на территорию РФ ввезен товар - оборудование технологическое для элеваторно-складского хозяйства силос с конусным дном - модель 6,88/8, 45 градусов, всего 4 комплекта, изготовитель: "SILOS CORDOBA, S.L.", товарный знак: SILOS CORDOBA (код ОКП 51 4190).

Таможенное оформление товара производилось Новороссийской таможней. 13.02.2013 по декларации на товары N 10317110/130213/0003052 (далее - спорная ДТ).

Для подтверждения сведений, указанных в ходе таможенного оформлении товара, в том числе для подтверждения описания товара и его классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС, декларантом представлены таможенному органу контракт от 19.10.2012 N 16, приложение N 1 от 19.10.2012, дополнительное соглашение N 1 от 21.01.2013, паспорт сделки N 12100003/2562/0032/2/1 от 23.10.20, поручения на перевод иностранной валюты от 23.10.2012 N 32, от 25.01.2013 N 2, инвойс от 24.01.2013 N 44 с переводом, упаковочные листы и их перевод, сертификат соответствия C-ES.AГ23.B.03708 от 28.06.2012, сертификат происхождения с переводом от 04.02.2013 N 6576682, санитарно-гигиенический сертификат с переводом от 29.01.2013 N 0365, экспортная декларация с переводом, декларация соответствия и качества с переводом, страховой полис с переводом BG0L1127-206 от 30.01.2013, коносамент от 31.01.2013 N 559192186, ДУ от 13.02.2013 N 10317110/130213/10004735, каталог продукции, КТС-1 N10317110/130213/0003052 от 13.02.2013, заявление о зачете авансовых платежей от 19.02.2013 (том 1, л.д. 14 - 67).

На основании представленных документов в графе 31 ДТ N 10317110/130213/0003052 указано описание товара: - оборудование технологическое для элеваторно-складского хозяйства (код ОКП 51 4190): силос с конусным дном - модель 6,88/8, 45 градусов, выгрузное отверстие 420, полезный объем 406м3, диаметр 6,88-м, полная высота силоса 15,52-м, материал - оцинкованная сталь 600 гр/м2 - 4 комплекта, состоящих из основных частей: транспортный мост - 1шт., система вентиляции - 1 шт, вентилятор (CMR - 1135) - 1 шт. Все комплекты поставляются в разобранном виде с аксессуарами и крепежными элементами, не для военного назначения. Всего: 4 комплекта, занимают 79 мест, изготовитель: "SILOS CORDOBA S.L.", товарный знак: SILOS CORDOBA.

При этом, общество в целях обеспечения выпуска товара указало в графе 33 ДТ классификационный код товара 7309 00 900 0 ТН ВЭД ТС ("резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования, для твердых веществ), которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 15%.

Новороссийским юго-восточным таможенным постом Новороссийской таможни 21.02.2013 осуществлено оформление и выпуск товара по ДТ N 10317110/130213/0003052 с кодом 7309 00 900 0 ТН ВЭД ТС.

Общество, полагая, что указанный код ТН ВЭД 7309 00 900 0 не соответствует описанию ввезенного товара, исходя из его индивидуальных характеристик, и ему соответствует код ТН ВЭД 8437 80 000 0 со ставкой таможенных пошлин 0%, обратилось в таможенный орган с заявлением от 18.08.2014 исх. N 133 по вопросу принятия решения об изменении кода товара, ввезенного по спорной ДТ, на код 8437 80 000 0.

Кроме того, 11.09.2014 общество направило в Новороссийскую таможню заявление о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов по ДТ N 10317110/130213/0003052, с приложением документов.

Новороссийская таможня письмом от 29.09.2014 исх. N 15-22/32318 отказала в принятии решения об изменении кода товара, указав, что данный товар, с учетом решения ФТС России N 9 о классификации товаров, размещенного на официальном сайте ФТС России в разделе "Предварительные решения о классификации товара", следует классифицировать в товарной подсубпозиции 7309 00 9000 ТН ВЭД ТС.

Отказ в изменении классификационного кода товара послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В статье 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) определено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Статьей 105 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) установлено, что для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

В части 1 статьи 106 Закона N 311-ФЗ закреплено, что товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и данным Федеральным законом, требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

На момент подачи деклараций и вынесения решений действовала редакция единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденная и введенная в действие с 01.01.2012 Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850, которая содержит основные правила интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 851 одобрены и рекомендованы для применения с 23.11.2011 Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Пояснения).

Текст товарной позиции 7309 гласит: "Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования".

В пояснениях к товарной позиции 7309 ТН ВЭД ТС указано: "Данные контейнеры обычно устанавливаются в качестве стационарных приспособлений для хранения или для производственных целей, например, на фабриках, химических заводах, красильнях, газовых заводах, пивоваренных заводах, на перегонных и рафинировочных заводах и, в меньшей степени, в жилых домах, магазинах и т.д. В данную товарную позицию включаются емкости для любого материала, кроме сжатого или сжиженного газа. Емкости для подобного газа включаются в товарную позицию 7311 независимо от их вместимости.

Контейнеры, оснащенные механическим или термическим оборудованием, таким как мешалки, охлаждающие или нагревательные змеевики или электрические элементы, включаются в группу 84 или 85. Однако емкости, которые просто оборудованы кранами, клапанами, уровнемерами, предохранительными клапанами, манометрами и т.п., остаются в данной товарной позиции".

В товарной позиции 8437 ТН ВЭД ТС классифицируются: "Машины для очистки, сортировки или калибровки семян, зерна или сухих бобовых культур; оборудование для мукомольной промышленности или для обработки зерновых или сухих бобовых культур, кроме оборудования, используемого на сельскохозяйственных фермах".

Следовательно, оценочным критерием, позволяющим отнести емкость для хранения вещества (контейнер) к товарной позиции 84 или 73, являются его технические характеристики, наличие или отсутствие в нем механического или термического оборудования, которое оказывает какое-либо воздействие на хранимое вещество или условия его хранения.

Как следует из материалов дела, экспертом Абинской торгово-промышленной палаты в заключении от 28.07.2014 N 2807-013 (том 2, л.д. 73 - 76) подтверждено, что ввезенные обществом по ДТ N 10317110/130213/0003052 силосы металлические с конусным дном 45° для хранения зерновых культур с системой аэрации модель 6,88/8 предназначены для перевалки и хранения (пшеница, кукуруза, рис, ячмень и т.д.). Кроме того они могут использоваться для масличных семян (подсолнечник, рапс и соя).

В ходе анализа конструкции силоса экспертом указаны основные элементы силоса с конусным дном: транспортный мост, кровля силоса, проветриватели, крепление для термоподвески, корпус силоса, опоры силоса, термоподвески, днище силоса, система аэрации, вентилятор, площадка обслуживания, инспекционная дверь, вертикальная лестница, площадка у смотрового люка, смотровой люк в крыше силоса, наклонная лестница на крыше силоса. Экспертом установлено, что оборудование, которым оснащен силос металлический с конусным дном 45° модель 6,88/8, выполняет следующие операции: вентиляцию, охлаждение и досушивание зерна путем нагнетания воздуха вентиляторами через вентиляционные трубы с отверстиями. Эксплуатация силоса с конусным дном для хранения зерна без системы вентиляции (аэрации) и системы термоконтроля не представляется возможной, так как без вентиляции повысится влажность и температура зерна, что, в свою очередь, приведет к его порче.

На основании вышеизложенного все компоненты технического оснащения силоса с конусным дном 45° модели 6,88/8 (вентиляторы с вентканалами), а также сам силос конструктивно и функционально связаны между собой. Оборудование является технологической системой для хранения и обработки зерна в течение времени хранения. Ввезенные по спорной декларации на товары силосы с конусным дном 45° модели 6,88/8 имеют в своем составе механическое и теплотехническое оборудование, как системы аэрации (вентиляции), включающие в себя вентиляторы с электродвигателями и систему вентиляционных труб с отверстиями. На основании проведенного анализа конструкции силосов экспертом сделан вывод о том, что имеющееся в составе силосов механическое и теплотехническое оборудование соответствует критерию "таким как мешалки, охлаждающие или нагревательные змеевики, или электрические элементы" и не соответствует критерию "краны, клапаны, уровнемеры, предохранительные клапаны, манометры и т.п.".

Таким образом, текст товарной позиции 7309 ТН ВЭД и пояснения к ней исключает отнесение рассматриваемых товаров к данной позиции.

Напротив, в пояснении к товарной позиции 7309 ТН ВЭД указано, что контейнеры, оснащенные механическим или тепловым оборудованием, таким как мешалки, охлаждающие или нагревательные змеевики, или электрические элементы, попадают в группу 84 или 85.

В результате проведенного исследования экспертом сделан вывод о том, что рассматриваемый товар не относится к товарной позиции 7309 ТН ВЭД, а соответствует товарной позиции 8437 ТН ВЭД.

В приложении от 19.10.2012 N 1 к контракту от 19.10.2012 N 16 указано наименование товара - зернокомплекс, состоящий из 4 силосов с аксессуарами, код 8437800000.

Согласно описанию, приведенному в приложении к контракту от 19.10.2012 N 1 и в ДТ N 10317110/130213/0003052, товар оснащен системой вентиляции для силоса модели 6,88/8, 45° - 1 шт., вентилятором CMR - 1135, мощность 2,2 кВт - 1 шт.

Согласно сертификату соответствия от 28.06.2012 N C-ES.AГ23.B.03708 товар является оборудованием технологическим для элеваторно-складского хозяйства: силосы металлические с плоским и конусным дном с оснащением и системами выгрузки, активным вентилированием, термометрией, имеет код ТН ВЭД 8437 80 000 0.

В сертификате происхождения от 04.02.2013 N 6576682 указано, что товар имеет код 8437800000. В экспортной декларации на данный товар указан код 84378000.

Правомерность классификации товара в соответствии с товарной позицией 8437 ТН ВЭД ТС также подтверждается дополнительно представленными заявителем доказательствами, в том числе, паспортом изделия, инструкцией по эксплуатации силосов с конусным дном 45° 6,88/8 производства компании SILOS CORDOBA. Согласно паспорту изделия, инструкции по эксплуатации силосов с конусным дном 45° 6,88/8 производства компании SILOS CORDOBA товар - силос металлический для хранения зерновых культур, с системой аэрации, имеет следующую комплектацию: комплект листов, балок, соединительных элементов, уплотнений и крепежа для крыши силоса; комплект листов, ребер жесткости, соединительных элементов, дверей, люков, уплотнений и крепежа для цилиндрического корпуса силоса; система вентиляции и аэрации, соответствующая общему объему и виду хранимого продукта (вентиляторы мобильные или стационарные, крышевые и наземные); коническое днище с выгрузной горловиной; эстакады для загрузочных транспортеров и их обслуживания со стойками крепления к силосам, внутренние и наружные лестницы с ограждением, площадками отдыха. Согласно инструкции по эксплуатации загрузка зерна в силос производится через загрузочное отверстие, находящееся в центре крыши с помощью соответствующих транспортных устройств, например, шнекового транспортера, редлера, нории.

Зерно, предназначенное для хранения, должно быть подготовлено соответствующим образом: обработка после жатвы и охлаждение. Очень важно высушивание новособранного зерна после привоза его в зернохранилище и предварительной очистке. В зерне постоянно происходят жизненные процессы, связанные с обменом веществ. Интенсивность этих процессов прямо пропорционально зависит от влажности и температуры. Если не предпринять мер по защите зерна от порчи, т.е. немедленное проветривание и сушка для снижения температуры и влажности, зерновая масса будет далее саморазогреваться до температуры 50-60 С, приобретая сильный запах плесени. Зерно портится. Охлаждение и сушение разогретого влажного зерна задерживает дальнейшие процессы, вызывающие уменьшение потребительских качеств зерна, но возникшие в результате саморазогрева количественные потери безвозвратны. Проветриватели в крыше обеспечивают дыхание хранимого зерна. При загрузке силоса служат в качестве выходных отверстий для избытка воздуха. Оснащая силос вентилятором, можно дополнительно проветривать зерно. Вентиляторы предназначены для проветривания и сушения зерна, складируемого в силосе, что необходимо для сохранения качества хранимого зерна. В зависимости от диаметра силоса и его высоты используется один или несколько проветривающих вентиляторов: это радиальные вентиляторы, работающие на электродвигателе. Ротор вентилятора находится непосредственно на валу двигателя. Воздух направляется в вентиляционные трубы находящиеся в нижней части силоса. Воздух под давлением проходит через отверстия в трубах, проникает в зерновую массу, проветривая и подсушивая ее, а потом выходит через проветриватели в крыше силоса и проветривающее отверстия короне крыши. Охлаждение и подсушка зерновой массы - основные функции вентилирования, повышающие качество зерна и время его хранения. Об эффективности вентилирования в большой степени говорит разница температур зерна и воздуха. Воздухом, холоднее зерновой массы, можно вентилировать зерно с хорошим результатом даже во время дождя. В этом случае не допускать до попадания капель во входное отверстие вентилятора. Активное вентилирование - это вынуждение медленного переплыва воздуха сквозь неподвижный зерновой слой для охлаждения зерна и ликвидации разницы температур и - в меньшей степени - влажности зерна в складируемой массе. Таким образом, замещается традиционное перелопачивание зерновой массы. Понижение температуры зерна и его влажности продлевает время безопасного хранения зерновой массы. Сушка зерна вентилированием протекает медленно, а его скорость зависит от влажности и температуры воздуха, количества воздуха, переплывающего через тонну зерна в течении часа, а также от влажности и температуры зерна.

На основании выше изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что спорный товар не относится к коду ТН ВЭД ТС 7309 00 900 0 (резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости из черных металлов для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л., с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования, для твердых веществ), поскольку представляет собой оборудование, являющееся механическим, тепловым и электрическим, включает электродвигатели, редукторы, движущиеся детали. Оборудование, входящее в состав силосов придает им ряд функций, отличных от функций хранения: подсушка зерна, охлаждение, проветривание, что позволяет классифицировать его в ТН ВЭД по коду 8437 80 000 0, как оборудование для обработки зерновых культур.

Таким образом, при таможенном оформлении, приведя описание товара в графе 31 ДТ, заявитель неправильно указал в графе 33 ДТ код товара 7309 00 900 0, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 15%. Товарная позиция ТН ВЭД ТС 7309 исключает возможность классификации по данному коду товаров, имеющих в своем составе механическое или теплотехническое оборудование. В подсубпозиции 7309 00 900 0 классифицируются емкости для твердых веществ.

Следовательно, таможенный орган произвел выпуск товара с неверным кодом 7309 00 900 0, в результате чего общество излишне уплатило таможенные платежи в размере 664 529 рублей 41 копейка.

Досудебный порядок обращения с заявлением о возврате таможенных платежей обществом соблюден, что подтверждается копией заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 11.09.2014 (том 2, л.д. 66).

Довод таможенного органа о неправомерности взыскания с него расходов по уплате госпошлины, поскольку он является лицом, освобожденным от её уплаты, является несостоятельным, поскольку факт освобождения таможенного органа от уплаты госпошлины не освобождает его от обязанности возмещения заявителю судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2015 по делу N А32-42013/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко