Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. N 10АП-18530/14

г. Москва

15 апреля 2015 г.

Дело N А41-68422/14

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от ОАО "АПК "Космодемьянский": представитель не явился, извещено,

от администрации Рузского муниципального района: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "АПК "Космодемьянский" на решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2014 года по делу N А41-68422/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ОАО "АПК "Космодемьянский" к администрации Рузского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Агропромышленная компания "Космодемьянский" (далее - истец, общество, ОАО "АПК "Космодемьянский") обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - ответчик, администрация Рузского района, администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154, а также об обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО "АПК "Космодемьянский" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154 и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований, ОАО "АПК "Космодемьянский" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в указанной части, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2004 ОАО "АПК "Космодемьянский" на праве собственности принадлежит административное здание, 1-этажное, общая площадь 239 кв.м, лит. Д, Д1, по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Космодемьянский с.о., с. Богородское, ул. Парковая, д. 22, о чем в ЕГРП внесена запись от 18.05.2004 N 50-01700-25/2004-7 (л.д. 7).

ОАО "АПК "Космодемьянский" обратилось в администрацию Рузского муниципального района с заявлением о приобретении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности.

Постановлением от 21.05.2014 N 1211 администрацией Рузского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154 с видом разрешенного использования "под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

28 августа 2014 года после осуществления постановки земельного участка на кадастровый учет общество обратилось в администрацию заявлением N 962 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий заявителю на праве собственности (л.д. 8)

Не согласившись с бездействием администрации, выраженном в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО "АПК "Космодемьянский" земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что подача заявления порождает обязанность органа местного самоуправления, должностного лица, возложенную на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц рассмотреть обозначенный в заявлении вопрос и дать по нему мотивированный ответ. Отказывая в удовлетворении части требования, суд первой инстанции, ссылаясь на техническое состояние здания, свидетельствующее о невозможности его эксплуатации, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требования об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность обществу.

Обжалуя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об обязании администрацию принять решение о предоставлении в собственность ОАО "АПК "Космодемьянский" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060117:154 и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, заявитель ссылается на неверное толкование норм права и указывает на ошибочность выводов суда о невозможности предоставления земельного участка под объектом недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции принимает во внимание пункт 25 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Возражений от лиц, участвующих в деле, против проверки решения суда в части, не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральным законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Учитывая изложенные нормы права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подача заявления порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть обозначенный в заявлении вопрос и дать по нему мотивированный ответ, в связи с чем удовлетворение требования заявителя в указанной части является правомерным и обоснованным.

Между тем согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

При этом в силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Устранение нарушения интересов общества, даже если оно имело место, не должно приводить к предоставлению ему не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент обращения, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, поскольку администрацией Рузского района заявление общества от 20.08.2014 N 962 по существу не рассматривалось, доказательств принятия какого-либо решения по указанному вопросу в материалы дела не представлено, принимая во внимание, что разрешение указанного вопроса в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации отнесено к компетенции органа местного самоуправления, апелляционный суд приходит к выводу, что в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, заявление ОАО "АПК "Космодемьянский" о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка подлежит рассмотрению именно администрацией.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене с указанием администрации Рузского муниципального района Московской области на обязание рассмотреть заявление ОАО "АПК "Космодемьянский" от 20.08.2014 N 962 и принять по результатам рассмотрения соответствующее решение.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2014 года по делу N А41-68422/14 отменить в обжалуемой части, а именно в части отказа в указании на обязание администрации Рузского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области рассмотреть заявление ОАО "АПК "Космодемьянский" от 20.08.2014 N 962, по результатам рассмотрения принять решение и направить копию решения заявителю в двухнедельный срок со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов