Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2016 г. N 13АП-28376/16

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2016 г.

Дело N А21-3443/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от заявителя: Вардамацкой О.П. по доверенности от 08.06.2016,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28376/2016) Администрации ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2016 по делу N А21-3443/2016 (судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Новый дом"

заинтересованное лицо: Администрация ГО "Город Калининград"

о признании недействительным постановления Администрации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ДОМ" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации Городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) от 10.02.2016 N 119 "Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках по ул. Невского, 92-104, 110 в Ленинградском районе" частично, а именно: пункт 1 и пункт 2 в части земельного участка с кадастровым номером 39:15:131902:590; пункт 3.

Решением суда от 07.09.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. Как полагает Администрация, оспариваемое постановление от 10.12.2016 N 119 принято с соблюдением действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО "Новый дом".

ООО "Новый дом" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:131902:590, общей площадью 3540 кв. м., расположенного адресу: Россия, Калининградская область, г. Калининград, ул. А.Невского, д. 110.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 был образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:131902:439 и 39:15:131902:11, отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На момент приобретения земельный участок имел вид разрешенного использования: "под строительство административно-делового центра".

Из градостроительного плана земельного участка от 06.06.2014 г. N RU39301000-4967 следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 расположен в зоне О-1 "Зона делового, общественного и коммерческого назначения, в качестве условно разрешенного вида использования зоны предусмотрены многоквартирные жилые дома этажностью 5-16 этажей.

ООО "Новый дом" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "под строительство многоквартирного дома этажностью 9 этажей"

На основании Постановления Администрации городского округа "Город Калининград" N 743 от 06.05.2015 г. комиссией по землепользованию и застройке городского округа "Город Калининград" 22 мая 2015 года были проведены публичные слушания. По результатам слушаний составлено заключение "О результатах публичных слушаний по предоставлению ООО "Новый дом" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. А. Невского в Ленинградском районе под строительство 9-этажного многоквартирного дома" от 08.06.2015 г. (исх. N 164-12/у-2209).

Постановлением Администрации Городского округа "Город Калининград" от 27.07.2015 N 1201 принято решение о предоставлении Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номер 39:15:131902:590 под строительство многоквартирного дома этажностью 9 этажей.

Как указывает ООО "Новый дом" в газете "Гражданин" N 6 (485) от 18.02.2016 опубликовано Постановление N 119 от 10 февраля 2016 года, которым предельная этажность для объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131902:590 была установлена не более 4 этажей (п. 1 и 2) и отменено Постановление N 1201 (п. 3).

Указывая на то, что Постановление N 119 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2).

Как установлено судом, в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего Обществу земельного участка был решен с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке, которые в свою очередь были подготовлены по результатам публичных слушаний.

В соответствии с представленным в материалы дела Градостроительным планом земельного участка от 08.12.2015 N RU39301000-6343 в качестве условно разрешенного вида использования зоны О-1, на котором расположен земельный участок, также предусмотрены многоквартирные жилые дома этажностью 5-16 этажей.

Как следует из акта от 04.08.2015 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом, предусмотренным классификатором, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номер 39:15:131902:590 "под строительство многоквартирного дома этажностью 9 этажей", соответствует виду, определенному градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград".

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации не имелось оснований для отмены по собственной инициативе Постановления от 27.07.2015 N 1201 и изменения предельной этажности для объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131902:590 до этажности не более 4 этажей, поскольку Постановление N 1201 было принято в установленном законом порядке с соблюдением предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры.

Доводы Администрации о том, что Постановление Администрации N 119 от 10.02.2016 принято с учетом многочисленных обращений граждан в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Администрацией не представлено доказательств наличия конкретных обстоятельств, исключающих возможность выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство многоквартирного дома этажностью 9 этажей в силу противоречия его градостроительным нормам и правилам. Только возражения участников публичных слушаний и обращения граждан такими обстоятельствами в сложившейся ситуации быть не могут.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, требования Общества правомерно удовлетворены.

Поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2016 по делу N А21-3443/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Ж.В. Колосова Н.С. Полубехина