Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2015 г. N 09АП-11839/15

г. Москва

22 апреля 2015 г.

Дело N А40-148402/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2015 по делу N А40-148402/14, принятое судьей Уточкиным И.Н. (шифр судьи 92-1223)

по заявлению ООО "Инвест-Групп"

к Территориальному управлению Росимущества в г. Москве

об оспаривании бездействия, выраженного в уклонении от заключения договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителя:	Славянов-Далину О.М. по доверенности от 20.04.2015;
от ответчика:	Приселков Д.Е. по доверенности от 11.02.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инвест-Групп" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в г. Москве (далее - ответчик) об оспаривании бездействия, выраженного в уклонении от заключения договора аренды земельного участка.

Решением суда от 29.01.2015 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Инвест-Групп" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нагорная, д. 23, корп. 4, общей площадью 852, 4 кв. м.

Указанное нежилое здание приобретено заявителем на основании договора купли-продажи недвижимости от 15.03.2012 N 014П/2012.

Право собственности заявителя на объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2012 77-АН 696044.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 770 кв. м., кадастровый номер 77:06:0002018:15, по адресу: г. Москва, ул. Нагорная, вл. 23, корп. 4.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2012 N 11/060/2012-77.

10.012.2012 общество обратилось в Территориальное управление Росимущества в г. Москве с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка, расположенного под нежилым зданием.

25.01.2013 на основании запроса управления общество направило в Территориальное управление Росимущества в г. Москве с приложением выписки из ЕГРП от 27.12.2012 N 11/060/2012-77 и решения Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2004 по делу N А40-53622/03-16-553.

02.10.2013 общество обратилось с повторным заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок.

20.08.2014 Территориальное управление Росимущества в г. Москве направило обществу письмо N И22-08/14264, в котором сообщило о том, что Территориальное управление Росимущества в г. Москве проведет мероприятия по приведению в соответствие с законодательством земельно-договорных отношений на земельный участок после проведения мероприятий по снятию записи об обременении земельного участка, расчета арендной платы за пользование земельным участком, представления сведений из ЕГРП.

Считая, что Территориальное управление Росимущества в г. Москве допущено бездействие, общество оспорило его в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Абзацем вторым указанного пункта предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (подп. 5.35(1) п. 5) Росимущество наделено полномочием на принятие в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" установлен перечень документом, необходимых для выкупа земельного участка.

Земельный участок в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2012 N 11/060/2012-77 является федеральной государственной собственностью - собственностью Российской Федерации.

Таким образом, обществом подано заявление об оформлении заключении аренды земельного участка в уполномоченный исполнительный орган государственный власти.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, все необходимые документы для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду и направления в его адрес проекта договора аренды были в установленном порядке представлены в Территориальное управление Росимущества в г. Москве.

Согласно ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Однако, на момент рассмотрения настоящего спора Управлением Росимущества решение о предоставлении земельного участка обществу не принято, проект договора аренды земельного участка не оформлен.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражному суду указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно обязал Территориальное управление Росимущества по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Инвест-Групп" в установленном порядке, в том числе провести необходимые мероприятия, связанные с выделением земельного участка площадью 770 кв.м., кадастровый номер 77:06:0002018, расположенного по адресу: г. Москва, улица Нагорная, владение 23, корпус 4, постановке его на кадастровый учет, а также совершить действия по заключению договора аренды данного земельного участка, в установленный судом срок.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2015 по делу N А40-148402/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин