Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2015 г. N 06АП-1402/15

г. Хабаровск

22 апреля 2015 г.

А73-15607/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточный символ": Чиркова А.В. директора общества, решение участника N 2 ООО "Восточный символ" от 21.01.2010 (л. д. 28), паспорт; Воякина Н.И. представителя по доверенности от 08.07.2014 (сроком на три года);

от Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края: Бормана А.С. представителя по доверенности от 20.01.2015 (сроком по 31.12.2015);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края

на решение от 04.02.2015

по делу N А73-15607/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточный символ" (ОГРН 1022701405968, ИНН 2725018915)

к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (ОГРН 1032700299103, ИНН 2721020984)

о признании незаконным решения

об обязании выдать субсидию

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восточный символ" (далее - ООО "Восточный символ"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным решения Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее - Минэкономразвития, Министерство) об отказе в предоставлении субсидии, принятого 10.10.2014, оформленного письмом от 23.10.2014 N 05.1-06-3025; об обязании Министерства выдать заявителю субсидию в размере 600000 руб. на возобновление предпринимательской деятельности.

Решением суда первой инстанции от 04.02.2015 требования общества удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение Министерства об отказе в предоставлении субсидий признано незаконным, с обязанием последнего принять решение о предоставлении обществу субсидии на возобновление предпринимательской деятельности и предоставить в порядке, установленном пунктами 3.10, 3.11 Положения "О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на возобновление предпринимательской деятельности (приложение N 8 к Государственной программе Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 N 124-пр) обществу 600000 руб.

Суд первой инстанции, установив, что один отказ обществу в предоставлении субсидии уже являлся предметом судебного разбирательства по делу N А73-7472/2014, результатом которого стало решение суда об удовлетворении требований общества и признания отказа Министерства незаконным с обязанием последнего рассмотреть повторно заявку общества, а также - что основанием для первоначального отказа в предоставлении субсидии явилось осуществление обществом реализации подакцизных товаров и наличие лицензии на розничную продажу алкоголя, посчитал повторный отказ обществу в предоставлении субсидии со ссылкой на иные основания, которые не были указаны в первоначальном отказе, незаконным, противоречащим цели государственной политики по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не согласившись с решением суда, полагая его незаконным, необоснованным и принятым с неправильным применением норм материального права, Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы утверждает о том, что Положение о порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 N 124-пр (далее - Положение о предоставлении субсидий) не содержит запрета на повторный отказ Министерства в предоставлении субсидий, повторное решение об отказе было принято заявителем жалобы в связи с наличием оснований, которые объективно препятствовали предоставлению обществу субсидий; судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о намеренном подходе Министерства к отказу в предоставлении субсидий заявителю; федеральным законодательством не исключается возможность деления общей категории субъектов малого бизнеса на более узкие группы, однако в любом случае внутри такой группы должно соблюдаться правило о предоставлении поддержки неизбирательным образом всем лицам, в отношении которых это допускается законодательством, аналогичная позиция выражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 по делу N А40-145073/10-2-745; так как доказательств, подтверждающих право собственности на поврежденное имущество общество не представило, оно не подпадает по категорию субъектов малого и среднего предпринимательства, которым гарантировано возмещение расходов на его восстановление; представленные обществом документы не подтверждают право собственности на имущество.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу в полном объеме по доводам, изложенным в ней, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представители общества в судебном заседании выразили полное несогласие с доводами апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

21.02.2014 ООО "Восточный символ" обратилось с заявкой на получение субсидии в сумме 600000 руб. на возобновление предпринимательской деятельности, приложив пакет документов.

С учетом рекомендаций комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности (протокол N 15-ЧС от 14.03.2014) Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края принято решение об отказе в предоставлении обществу субсидий в заявленной сумме, при этом основанием для такого отказа в явилось то, что ООО "Восточный символ" осуществляет реализацию подакцизных товаров, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и имеет действующую лицензию на розничную продажу алкоголя.

О таком отказе Минэкономразвития уведомило общество письмом от 14.03.2014 N 05.1-08-930 уведомило ООО "Восточный символ", со ссылкой на пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пункт 2.2 Положения о предоставлении субсидий (основание для отказа - осуществление хозяйствующим субъектом розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в специализированных магазинах, а также наличие у общества лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).

Данный отказ обжалован обществом в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2014 по делу N А73-7472/2014 требования ООО "Восточный символ" удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии принятое Министерством экономического

развития и внешних связей Хабаровского края, оформленное письмом от 14.03.2014 N 05.1-08-930, с обязанием последнего повторно рассмотреть заявку ООО "Восточный символ" от 21.02.2014 N 201 на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности в порядке и сроки, установленные Положением о предоставлении субсидии.

Из пункта 4 протокола N 22-ЧС от 10.10.2014 заседания комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности следует, что на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7472/2014 от 11.08.2014 комиссия повторно рассмотрела заявку ООО "Восточный Символ" на получение субсидии, по результатам рассмотрения которой комиссия рекомендовала Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края отказать в предоставлении субсидии.

Вышеуказанное решение об отказе в предоставлении субсидии доведено до общества письмом от 23.10.2014 N 05.1-06-3025.

В качестве оснований для отказа в предоставлении субсидии указано, что:

к заявке не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на имущество, которое заявлено как пострадавшее от чрезвычайной ситуации в акте обследования утраченного имущества от 20.09.2013 (холодильные камеры, витрины, холодильники, микроволновую печь, системный блок, принтер, стол, стулья); согласно плану расходования субсидии, приложенному к заявке, в нарушение пункта 3.2 Положения о предоставлении субсидий, планируется осуществление ремонта имущества не принадлежащего на праве собственности.

Не согласившись с отказом Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в предоставлении субсидии, ООО "Восточный символ" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением, с учетом уточнений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 части 2, пункту 4 части 3 статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; основным принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными соответствующими программами.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона N 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ предусмотрен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Федерального закона N 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 N 124-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы", а также Положение "О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности" Приложение N8 (далее - Положение о предоставлении субсидий), согласно пункту 1.2 которого оно определяет цели, условия, порядок предоставления и расходования субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в 2013 году в муниципальных образованиях Хабаровского края, на территориях которых был введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края", на возобновление предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1.3 Положения о предоставлении субсидий целью предоставления субсидии является возобновление предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок предоставления и расходования субсидии предусмотрен разделом 3 Положения о предоставлении субсидий.

Как следует из пункта 3.7. Положения о предоставлении субсидий комиссия, созданная ответственным исполнителем мероприятия программы, рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, указанным в

подпунктах 3.5.1, 3.5.3 (за исключением абзаца третьего указанного подпункта) пункта 3.5 настоящего раздела, а также на предмет соответствия субъекта малого и среднего предпринимательства требованиям пункта 1.4 раздела 1, раздела 2 настоящего положения; персональный состав комиссии утверждается распоряжением ответственного исполнителя Мероприятия Программы; члены комиссии участвуют в ее заседаниях лично; заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины состава членов комиссии; решения комиссии принимаются по результатам открытого голосования; решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов комиссии.

Вышеизложенные положения свидетельствуют о том, что заявка и приложенные к ней документы рассматриваются и проверяются в полном объеме, выясняются все основания, препятствующие предоставлению субсидии, а анализ порядка предоставления и расходования субсидий Положения о предоставлении субсидий не свидетельствует о том, что в случае повторного рассмотрения заявки субъекта малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития вправе выносить решение об отказе в предоставлении субсидий со ссылкой на иные основания, которые не были указаны в первоначальном отказе в предоставлении субсидии.

Так как в оспариваемом решении Министерства об отказе в предоставлении субсидии, доведённом до общества письмом от 23.10.2014 N 05.1-06-3025, указаны иные основания для отказа, которые в первоначальном отказе не отражались, вывод суда первой инстанции о том, что данный подход Минэкономразвития противоречит цели государственной политики по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, принципу государственной политики по обеспечению равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки и не содействует быстрому возобновлению предпринимательской деятельности субъекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верным, соответствующим, в том числе положениям статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ.

Также суд первой инстанции исследовал представленные обществом в подтверждение утраченного имущества документы (карточка счета 60.1, требование - накладная, акт о приеме-передаче основных средств, анализ счета 01.1 по субконто, заявку общества, пояснения директора Чиркова А.В.)., признал их достаточными для подтверждения права общества на утраченное имущество и факт его утраты, что не опровергнуто Минэкономразвития, как это установлено положениями статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного решения суда первой инстанции, удовлетворившего в полном объеме требования ООО "Восточный символ" и признавшего оспариваемый отказ не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества, с обязанием Министерства принять решение о предоставлении заявителю субсидии в сумме 600000 руб.

Доводы заявителя жалобы не принимаются Шестым арбитражным апелляционным судом, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04 февраля 2015 года по делу N А73-15607/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская