Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 11АП-3592/15

г. Самара

20 апреля 2015 г.

Дело N А72-15588/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Премьера" - Суркова Е.Ю., доверенность от 07.11.2014 г.;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Гаспарян М.М., доверенность от 03.09.2012 г.;

от администрации города Ульяновска- извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ульяновской области в помещении суда дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 февраля 2015 года по делу N А72-15588/2014 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Премьера" (ОГРН 1087325002709, ИНН 7325078468), г.Ульяновск,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г.Москва,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Ульяновска,

Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска,

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Премьера" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения N 73-00/2014147781 от 31.10.2014 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пер.Аношина, 3, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на "Многоквартирные жилые дома до 4-х этажей".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней указывает, что на основании заявления N 73-0-1-61/3001/2014-2642 от 28.07.2014 г. документов в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Аношина 3 с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", органом кадастрового учета 31.10.2014 г. было принято решение о приостановлении на основании п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, предоставление каких-либо документов для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка Федеральной закон о государственном кадастре недвижимости не предусматривает, сформулирован без учета совокупности норм Градостроительного, Земельного законодательства.

Податель жалобы ссылается на то, что в рассматриваемом случае доказательств изменения фактического использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 в связи со сносом ранее существующего жилого дома на планируемый к возведению многоквартирный жилой дом до 4-х этажей, по мнению филиала, представлено не было.

Податель жалобы считает, что на момент принятия оспариваемого решения 31.10.2014 г. орган кадастрового учета, при выявлении противоречий между сведениями, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, правомерно указал на необходимость представления документа в рамках ст. 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", подтверждающего нахождение на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношнна, 3, многоквартирного жилого дома либо разрешения на строительство, поскольку назначение объекта капитального строительства, ранее расположенного на указанном земельном участке, жилой дом.

По мнению подателя жалобы, вывод суда об установлении вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства является ошибочным.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ульяновской области представитель ФГУБ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Премьера" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.09.2013 (т.1 л.д.137-140) ООО "Премьера" приобрело у физического лица принадлежавшие ему жилой дом общей площадью 42,5 кв.м и земельный участок площадью 919,7 кв.м, на котором находится данный жилой дом (земельный участок с кадастровым номером 73:24:010306:13, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 919,7 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пер. Аношина, 3) за 5.060.00 руб., в том числе 2.000.000 руб. - стоимость указанного земельного участка.

Право собственности ООО "Премьера" на земельный участок с кадастровым номером 73:24:010306:13 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности N 73 АА 653991 от 25.09.2013, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, запись о государственной регистрации N 73-73-01/133/2013-074 (т.1 л.д.136).

В соответствии с договором от 29.05.2014, заключенным между заявителем и ООО "Симбирскпроект" (измененным дополнительным соглашением от 15.08.2014), разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: пер.Аношина, 3, в Железнодорожном районе г.Ульяновска.

25.08.2014 между обществом и индивидуальным предпринимателем Карасевым А.В. был заключен договор подряда, согласно которому были выполнены работы по сносу здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пер. Аношина, 3, и по вывозу образовавшегося мусора. Факт выполнения работ подтвержден актом о приемке от 26.08.2014.

01.08.2014 заявителем заключен договор подряда с ООО "Советник" на выполнение инженерно-геологических работ на объекте "Строительство многоквартирного 4-х этажного жилого дома с техническим подпольем по адресу: пер.Аношина, 3, в Железнодорожном районе г.Ульяновска"; актом от 12.09.2014 обществом приняты работы по указанному договору.

По договору от 21.08.2014, заключенному между заявителем и ЗАО "УльяновскТИСИз", были выполнены инженерно-экологические изыскания по объекту "Многоквартирный жилой дом по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, пер.Аношина, 3".

29.10.2014 заявителю выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-974 для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, пер.Аношина, 3.

28.07.2014 ООО "Премьера" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 с вида "под существующим жилым домом" на вид "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей" (т.1 л.д.132).

12.08.2014 должностным лицом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области принято решение N 73-00/2014-98048 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости назначение объекта капитального строительства (здания), расположенного на данном земельном участке - жилой дом (т.1 л.д.150-151).

01.09.2014 ООО "Премьера" в целях устранения вышеуказанного противоречия обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества - жилого дома с кадастровым номером 73:24:010308:80, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, 3 в связи с прекращением его существования.

17.10.2014 ООО "Премьера" предоставило в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в подтверждение факта отсутствия на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, 3 жилого дома уведомление N 01/006/2014-17337 от 14.10.2014 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об указанном жилом доме.

31.10.2014 должностным лицом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области принято решение N 73-00/2014-147781 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, 3, с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей" на основании п.1. ч.2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости объект капитального строительства по указанному адресу отсутствует (т.1 л.д.131).

Согласно данному решению должностного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области для устранения причин приостановления необходимо подтвердить, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 расположен многоквартирный жилой дом либо предоставить разрешение на строительство.

Не согласившись с данным решением Кадастровой палаты, заявитель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Таким образом, изменение сведений государственного кадастра недвижимости разрешенного использования земельного участка, предусмотренных пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", является одним из возможных оснований внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч. 3 данной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как указано в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, 3, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, данный земельный участок находится в зоне Ж6 и ЦЗ. Согласно статьям 21.1 и 21.2 Правил землепользования и застройки одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж6 и ЦЗ является вид "Многоквартирные жилые дома до 4-х этажей".

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Согласно Письма Минэкономразвития России от 20.08.2009 N Д23-2696 для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии). Согласно решению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области от 12.08.2014 о приостановлении осуществления кадастрового учета органом кадастрового учета был направлен запрос в Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г. Ульяновска о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 к определенной территориальной зоне градостроительного зонирования территории городского округа, из которой выбирается вид разрешенного использования.

Предоставление каких-либо иных документов для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" не предусматривает.

С учетом указанных обстоятельств судом верно указано на то, что изложенное в решении Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области от 31.10.2014 требование о предоставлении документа, подтверждающего нахождение на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 многоквартирного жилого дома либо разрешения на строительство является незаконным.

Кроме того, в качестве основания приостановления осуществления кадастрового учета указан пп.1 п.2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

ООО "Премьера" обращалось с заявлением об изменении сведений о виде разрешенного использования с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", поскольку в настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 отсутствует жилой дом, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

Таким образом, поскольку при осуществлении кадастрового учета вносятся изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка, противоречие между указанным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка и заявленным ООО "Премьера" в соответствии с градостроительным регламентом не может в силу указания в п.2.ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" является основанием приостановления кадастрового учета таких сведений.

Судом правильно отмечено в решении, что оспариваемое решение нарушает предусмотренное ст. 85 Земельного кодекса РФ право ООО "Премьера" как собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом верно указано на то, что ссылка ответчика на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2012 N 13016/11, является несостоятельной, поскольку в указанном деле рассматривались иные обстоятельства, не связанные со сносом ранее существовавшего объекта недвижимости и явно выраженным намерением собственника земельного участка создать новый объект, тогда как в настоящем деле Арбитражного суда Ульяновской области заявитель представил доказательства выполнения работ по сносу ранее существовавшего объекта недвижимости и по подготовке строительства нового объекта на свободном от строений земельном участке.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса собственник земельного участка может осуществлять не только права, предусмотренные Земельным кодексом, но и осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса, ст. 37 Градостроительного кодекса предоставляют собственнику земельного участка право самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а также осуществлять изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов 4.3 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает право собственника объекта недвижимости на учет изменений принадлежащего ему объекта недвижимости в государственном кадастре недвижимости. Внесение таких изменений является именно правом, а не обязанностью собственника объекта недвижимости, поскольку согласно ч. 4 ст. 16 данного закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Таким образом, решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области о приостановлении осуществления кадастрового учета нарушает право ООО "Премьера" на изменение вида разрешенного использования и право на учет такого изменения в государственном кадастре недвижимости

Податель жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что ООО "Премьера" при обращении с заявлением об учете изменения вида разрешенного использования земельного участка были предоставлены все документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В обоснование своей позиции ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылается на п.9 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Однако в п.9 говорится о предоставлении документа, подтверждающего установленный вид разрешенного использования, а не измененный. Кроме того, согласно п.9 ст. 22 данный документ запрашивается органом кадастрового учета, а не предоставляется заявителем.

Кроме того, перечень документов, предоставляемых в орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимости, установленный ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является закрытым, и, требуя предоставления разрешения на строительство у ООО "Премьера", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Ульяновской области выходит за пределы своих полномочий.

Довод подателя жалобы о том, что изменение целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования связана с необходимостью получения на это согласований, противоречит ст. 37 Градостроительного кодекса.

Податель жалобы ссылается на отсутствие правовых последствий у оспариваемого решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с принятием решения от 17.11.2014 об отказе осуществления государственного кадастрового учета.

Однако, указанное решение от 17.11.2014 принято об отказе в снятии приостановления, а не об отказе в кадастровом учете. Кроме того, согласно п.18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 (ред. от 01.07.2014) "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 февраля 2015 года по делу N А72-15588/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов