Определение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2015 г. N 306-КГ15-15112 по делу N А72-15588/2014 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2015 г. N 306-КГ15-15112

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премьера" на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2015 по делу N А72-15588/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Премьера" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Премьера" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 31.10.2014 N 73-00/2014-147781 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены: Администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2015 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО "Премьера" обратилось в ФГУП "ФКП Росреестра" в связи с фактическим изменением разрешенного использования и в целях приведения содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Земельный участок уже не находится под существующим жилым домом, с соответственно, сведения Государственного кадастра недвижимости в виде разрешенного использования "под существующим жилым домом" недостоверны. В деле имеются доказательства того, что ООО "Премьера" фактически начало использование земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома до 4-х этажей, получив разрешение на строительство.

ООО "Премьера" намеревалось воспользоваться предусмотренным статьей 85 Земельного кодекса правом собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, а также предусмотренным частью 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" правом собственника объекта недвижимости на учет изменений принадлежащего ему объекта недвижимости в Государственном кадастре недвижимости. При этом, как указано в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 согласно Правилам землепользования и землезастройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, данный земельный участок находится в зоне Ж6 и Ц3. Согласно статьям 21.1 и 21.2 Правил землепользования и застройки в зоне Ж6 и Ц3 является - многоквартирные жилые дома до 4-х этажей.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

По договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.09.2013 общество приобрело у физического лица принадлежавшие ему жилой дом общей площадью 42,5 кв. м и земельный участок площадью 919,7 кв. м, на котором находится данный жилой дом, с кадастровым номером 73:24:010306:13, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3.

Переход права собственности к обществу на земельный участок с кадастровым номером 73:24:010306:13 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.09.2013 N 73 АА 653991.

В соответствии с договором от 29.05.2014, заключенным между обществом и ООО "Симбирскпроект" (с учетом дополнительного соглашения от 15.08.2014), разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: пер. Аношина, д. 3, в Железнодорожном районе г. Ульяновска.

По договору от 21.08.2014, заключенному между обществом и ЗАО "УльяновскТИСИз", последним были выполнены инженерно-экологические изыскания по объекту "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пер. Аношина, д. 3".

Обществу 29.10.2014 выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-974 для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пер. Аношина, 3. Заявлением от 28.07.2014 общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 с вида "под существующим жилым домом" на вид "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей".

Решением от 12.08.2014 N 73-00/2014-98048 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости назначение объекта капитального строительства (здания), расположенного на данном земельном участке - жилой дом.

Общество в целях устранения вышеуказанного противоречия обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 01.09.2014 о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества - жилого дома с кадастровым номером 73:24:010308:80, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3 в связи с прекращением его существования, в подтверждение чего 17.10.2014 обществом было предоставлено уведомление от 14.10.2014 N 01/006/2014-17337 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об указанном жилом доме.

Решением от 31.10.2014 N 73-00/2014-147781 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей" на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с "под существующим жилым домом" на "многоквартирные жилые дома до 4-х этажей", в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости объект капитального строительства по указанному адресу отсутствует.

Согласно данному решению Кадастровой палаты для устранения причин приостановления необходимо подтвердить, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 расположен многоквартирный жилой дом либо предоставить разрешение на строительство.

Полагая, что решение Кадастровой палаты от 31.10.2014 N 73-00/2014-147781 не соответствует нормам действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций инстанции исходили из того, что оспариваемое решение нарушает предусмотренное статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации право общества как собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Отменяя судебные акты и отказывая в удовлетворении требований, суд округа правомерно указал, что судами не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Суд округа принял во внимание правовую позицию, отраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, согласно которой вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Премьера" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова