Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. N 09АП-10709/15

г. Москва

21 апреля 2015 г.

Дело N А40-147827/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи М.С. Сафроновой,

судей О.Г.Мишакова, П.А.Порывкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И.Анищенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Главное Управление ПФР N 3 по Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 по делу N А40-147827/14, принятое судьей И.О. Петровым, по заявлению ГБОУ г. Москвы Гимназия N 1599 (ИНН 7721227770, ОГРН 1027700517680) к Государственному учреждению - Главное Управление ПФР N 3 по Москве и Московской области (ИНН 772201001, ОГРН 1027722019555 ) о признании недействительным решения

в судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 удовлетворено заявление ГБОУ г. Москвы Гимназии N 1599 (далее - учреждение) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Главное Управление ПФР N 3 по Москве и Московской области (далее - пенсионный фонд) N 08751014РК0009553 от 20.03.2014 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", как несоответствующее требованиям Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009.

Пенсионный фонд не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из вывода о том, материалами дела не установлено нарушение заявителем сроков предоставления отчетности в пенсионный фонд.

Установлено, что органом пенсионного фонд проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного страхования государственным бюджетным образовательным учреждением г. Москвы "Начальная школа - детский сад N 1645" (ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645") на основании расчета, представленного 11.07.2013 за 2 квартал 2013 года.

По результатам проверки составлен акт, которым предложено привлечь ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2008 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", за непредоставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов. Недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование не выявлено, нарушений законодательства РФ о страховых взносах не выявлено. П

При этом в акте не указано, за какой период не представлен расчет.

02.07.2013 ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" прекратило деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к государственному бюджетному образовательному учреждению города Москвы "Гимназия N 1599".

На письмо с просьбой о даче разъяснений по акту органом пенсионного фонда 17.04.2014 разъяснено, что поскольку реорганизация (прекращение деятельности) ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" произошла 02.07.2013, на эту дату должна быть представлена в пенсионный фонд отчетность, при этом не указано, за какой именно период.

По результатам камеральной проверки контролирующим органом в отношении ГБОУ г. Москвы "Гимназия N 1599 (правопреемника ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645") принято решение от 20.03.2014 N 08751014РК0009553 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 105 896,41 руб., предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов. При этом в решении не указан отчетный период, за который расчет плательщиком не представлен.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, исследовав акт проверки и указанные разъяснения по письму страхователя, пришел к верному выводу о том, что органом пенсионного фонда имелось ввиду непредоставление расчета либо за 1-е полугодие 2013 года, либо за период с 01.01.2013 по 02.07.2013.

Решение органа пенсионного фонд ГБОУ г. Москвы Гимназии N 1599 получено 01.07.2014.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал. полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов (в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ N 212-ФЗ в случае, если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. При этом, если прекращение деятельности организации произошло путем ликвидации, то согласно ч. 15 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.

Для случая прекращения деятельности организации путем реорганизации 3акон N 212-ФЗ не содержит такого требования и не определяет, что прекращение деятельности до конца календарного года каким-то образом изменяет сроки предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Это означает, что срок предоставления расчетов при реорганизации установлен пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ, а именно - до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год).

Таким образом, расчет за период с 01.01.2013 по 02.07.2013 по ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" предоставляться не должен, поскольку его деятельность прекращена не путем ликвидации, а путем реорганизации.

Срок предоставления расчета за 1-е полугодие 2013 года - до 15 августа 2013 года, включая период с 01.04.2013 по 30.06.2013.

Расчет за 1-е полугодие 2013 года по ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" был предоставлен в ПФР 10.07.2013, что подтверждается положительным протоколом входного контроля, распиской и письмом фонда N 203-1867.

Срок для возможного проведения камеральной проверки расчета за 1-е полугодие 2013 года, предоставленного по плательщику ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" 10.07.2013 был пенсионным фондом пропущен: три месяца истекли 10.10.2013. (как следует из акта, проверка была проведена в феврале 2014 года), 11.07.2013 (как указано во вводной части акта) расчетов в ПФР по ГБОУ "Начальная школа - детский сад N 1645" не предоставлялось.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены приказом Минтруда России от 27.11.2013 N 698н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов". В соответствии с п. 6. требований описательная часть акта камеральной проверки должна содержать сведения о выявленной недоимке по страховым взносам и сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

Частью 9 ст. 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Акт камеральной проверки и оспариваемое решение не содержат сведений о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки (из акта и решения не следует - расчет за какой период не предоставлен); обстоятельств совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства; ссылки на конкретные нарушенные плательщиком страховых Закона N 212-ФЗ.

Не представляется возможным выявить верность содержащегося в приложении N 1 к акту порядка расчета суммы налагаемого на заявителя штрафа. Согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, на который ссылается пенсионный фонд в качестве основания применения ответственности, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых Взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Из приложения N 1 к акту невозможно установить, какая из цифр, содержащихся в приложении, является основой для исчисления суммы штрафа и за какой период эта цифра взята; с какой и по какую дату, по мнению контролирующего органа, имеет место просрочка предоставления расчета; какое, по мнению контролирующего органа, количество месяцев просрочки предоставления расчета имеет место.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что событие правонарушения, за которое заявитель привлекается к ответственности, отсутствует, а нарушения, допущенные контролирующим органом при проведении и оформлении результатов камеральной проверки, являются существенными и носят неустранимый характер, что свидетельствует о незаконности решения.

Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 по делу N А40-147827/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главное Управление ПФР N 3 по Москве и Московской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.С. Сафронова

Судьи

О.Г. Мишаков П.А. Порывкин