Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 18АП-3164/15

г. Челябинск

20 апреля 2015 г.

Дело N А07-17860/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2015 по делу N А07-17860/2014 (судья Вальшина М.Х.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" Яковлев А.И. (доверенность от 20.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" (далее - общество "Управленческая компания "Центр международной торговли Республики Башкортостан", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

-признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса,

-обязать Администрацию восстановить нарушенные права заявителя путем принятия в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решения о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 99-103).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам, третье лицо) (т. 1, л.д. 1-4).

Решением от 12.02.2015 (резолютивная часть объявлена 11.02.2015) суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса по заявлению от 11.08.2014 за исх. N 63, обязав Администрацию в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего решения направить в адрес заявителя мотивированный ответ на заявление от 11.08.2014 за исх. N 63 о предоставлении заявителю в аренду данного земельного участка (т. 2, л.д. 112-123).

С таким решением заявитель не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке (т. 2, л.д. 131-136). В апелляционной жалобе общество "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" просит данное решение изменить в части указания способа восстановления своих нарушенных прав, обязать Администрацию восстановить нарушенные права заявителя путем принятия в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решения о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие у Администрации каких-либо оснований для непринятия решения о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819. Указывает, что спорные правоотношения сторон уже были предметом рассмотрения арбитражных судов (дело N А07-7612/2012), суд первой инстанции должен был учесть судебные акты по указанному делу, но не сделал этого.

Администрация и Управление по земельным ресурсам отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республики Башкортостан" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Пояснил суду апелляционной инстанции о том, что общество обжалует решение суда от 12.02.2015 только в части указания способа восстановления нарушенных прав.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Спорные отношения сторон по вопросу о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса были предметом рассмотрения арбитражных судов по делам N N А07-7612/2012, А07-15179/2012, А07-13892/2012, А07-17491/2012, А07-18090/2012.

В рамках названных дел, имеющих преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами установлено, что в интересах общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, поставлен на кадастровый учет (26.10.2011), заявитель обратился к органу местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство в пределах срока, установленного законодательством (12.03.2012), информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгово-делового комплекса размещена в номере газеты "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009, сообщение содержало сведения о конкретном месторасположении предполагаемого к предоставлению земельного участка с указанием его примерной площади 81350,11 кв. м и цели использования.

По результатам рассмотрения арбитражными судами дел N N А07-7612/2012, А07-15179/2012, А07-13892/2012, А07-17491/2012, А07-18090/2012 установлено, что законные препятствия в принятии решения по заявлению общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" о предоставлении земельного участка для строительства у Администрации на момент обращения общества с названным заявлением отсутствовали, однако испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с государственного кадастрового учета.

Впоследствии земельный участок, необходимый обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" для строительства торгово-делового комплекса, вновь был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:050704:1819 (кадастровый паспорт земельного участка от 05.08.2014 - т. 1, л.д. 32-34).

Письмом от 11.08.2014 за исх. N 63 (т. 1, л.д. 14) общество "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" повторно обратилось в Администрацию с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса с приложением кадастрового паспорта.

Не получив мотивированного ответа на данное обращение, общество "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса по заявлению от 11.08.2014 за исх. N 63, суд первой инстанции указал, что в нарушение требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации заявление, поданное обществом "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан", Администрацией не рассмотрено, решение о предоставлении земельного участка или мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка не принято.

Как указано выше, в данной части решение суда первой инстанции заявителем не обжалуется. В рассматриваемом случае заявитель не согласился лишь со способом восстановления его нарушенных прав, который избрал суд первой инстанции, обязав Администрацию принять в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решение о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в обжалуемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно пересмотра судебного акта только в обжалуемой части не заявлено.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

Избирая способ защиты нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем оспаривается бездействие Администрации, в связи с чем возложение на последнюю обязанности принять решение о предоставлении обществу испрашиваемого им земельного участка является преждевременным.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

К спорным отношениям подлежат применению положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения их возникновения.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьи 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что в интересах заявителя утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, заявитель обратился к органу местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство в пределах срока, установленного законодательством, информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгово-делового комплекса размещена в средствах массовой информации, испрашиваемый земельный участок, необходимый для строительства, поставлен на государственный кадастровый учет.

Результаты ранее рассмотренных арбитражных дел N N А07-7612/2012, А07-15179/2012, А07-13892/2012, А07-17491/2012, А07-18090/2012 и материалы настоящего дела позволяют суду сделать вывод о том, что законные препятствия в принятии решения по заявлению общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" о предоставлении земельного участка для строительства у Администрации отсутствуют.

После обращения общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании бездействия Администрации, последняя письмом от 11.09.2014 за исх. N 19406 (т. 2, л.д. 9) уведомила заявителя о том, что испрашиваемый участок накладывается частично на участок с кадастровым номером 02:55:050704:1223, в связи с чем необходимо провести кадастровые работы для исключения площади земельного участка, обременённого правом собственности. Других препятствий для принятия решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка Администрация в письме от 11.09.2014 за исх. N 19406, направленном заявителю по результатам рассмотрения обращения от 11.08.2014 за исх. N 63, не указала.

Письмом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан от 30.09.2014 за исх. N 09994 (т. 2, л.д. 39-42) обстоятельство наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050704:1819 и 02:55:050704:1223 опровергается. По сведениям федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан вышеуказанные земельные участки не имеют смежных границ, находятся на определенном расстоянии друг от друга.

Заявитель письмом от 09.10.2014 за исх. N 69 (т. 2, л.д. 43) вновь обратился в Администрацию с просьбой рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу. В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 13.11.2014 за исх. N 26146 (т. 2, л.д. 52) указал, что в отношении испрашиваемого участка судом приняты обеспечительные меры по рассматриваемому делу, установлен запрет на совершение каких-либо действий направленных на возникновение, изменение или прекращение прав на участок. По заявлению общества "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" определением от 21.11.2014 (т. 2, л.д. 75) принятые судом ранее обеспечительные меры отменены.

Каких-либо объективных причин, препятствующих предоставлению обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" испрашиваемого земельного участка, Администрацией судам первой и апелляционной инстанций не приведено.

Указанное свидетельствует о том, что Администрация уклоняется от принятия в установленном законом порядке решения о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" испрашиваемого земельного участка без законных на то оснований.

При таких обстоятельствах возложение на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении обществу "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего постановления является адекватным способом восстановления нарушенных прав общества.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части указания способа восстановления нарушенных прав подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" уплатило государственную пошлину в сумме 4 000 руб. при подаче заявления (т. 1, л.д. 5), 2 000 руб. при подаче заявления о принятии обеспечительных мер (т. 1, л.д. 132), которое было удовлетворено (т. 1, л.д. 136-140), а также 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы (т. 2, л.д. 139).

При распределении судебных расходов судебная коллегия принимает во внимание положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктов 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату обращения обществу "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в суд заявлениям и апелляционной жалобой.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на проигравшую сторону - Администрацию.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению в сумме 2 000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2015 по делу N А07-17860/2014 изменить в части указания способа восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр международной торговли Республика Башкортостан" и в части распределения судебных расходов.

Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2015 по делу N А07-17860/2014 в следующей редакции:

"Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса по заявлению от 11.08.2014 исх. N 63.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего постановления

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2 000 руб. и по заявлению о принятии обеспечительных мер в сумме 2 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета 2 000 руб., излишне уплаченных по чеку-ордеру Башкирского отделения N 8598 Сбербанка России от 26.08.2014".

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета 1 500 руб., излишне уплаченных по чеку-ордеру Башкирского отделения N 8598 Сбербанка России от 03.03.2015.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова