Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2015 г. N 09АП-11199/15

г. Москва

22 апреля 2015 г.

Дело N А40-12997/15

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "МТС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2015 по делу N А40-12997/15, судьи Ласкиной С.О. (33-94)

по заявлению Управлению Роскомнадзора по Оренбургской области

к ОАО "МТС" (109147, г.Москва, ул. Марксистская, 4)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Захарова Е.Е. по доверенности от 14.10.2014;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2015, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее - заявитель, Управление) о привлечении ОАО "МТС" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также соблюдение заявителем процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения, поступившего от гражданина Караваева А.Н. с жалобой на действия (бездействие) ОАО "Мобильные ТелеСистемы" при переносе абонентского номера +79228792750 из сети ОАО "МегаФон" в сеть ОАО "Мобильные ТелеСистемы", 03.12.2014 г. ведущим специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Тищенко СВ. был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ОАО "Мобильные ТелеСистемы" с нарушением п. 5 лицензионных условий лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 122562, N 50789.

В соответствии с представленной информацией ОАО "МТС" установлено, что ОАО "Мобильные ТелеСистемы" 19.10.2014 направило абоненту Караваеву А.Н. CMC - сообщение следующего содержания "Уважаемый абонент! Перенос вашего номера в сеть МТС будет выполнен 22.10.2014 года в 12 час (МСК). Ждем Вас в МТС!" (абонент уведомлен на 6-ой день со дня заключения договора с ОАО "Мобильные ТелеСистемы"). 22.10.2014 направило абоненту Караваеву А.Н. CMC - сообщение следующего содержания "Уважаемый клиент! Перенос Вашего номера в сеть МТС успешно завершен, Вы можете пользоваться услугами связи МТС. Желаем Вам приятного общения!" (по данным предоставленным ФГУП ЦНИИС следует, что дата и время реального переноса абонентского номера +79228792750 в сеть ОАО "Мобильные ТелеСистемы" осуществлена 23.10.2014 в 10.17 по московскому времени).

В соответствии с представленной информацией ФГУП ЦНИИС установлено, что запрос на перенос абонентского номера +79228792750 в базе данных перенесенных номеров (далее БДПН) под номером 1000000001072513 (уникальный идентификатор присваиваемый БДПН) от ОАО "Мобильные ТелеСистемы" зарегистрирован в 10.41 по московскому времени 14.10.2014, при этом дата и время заключения договора с абонентом Караваевым А.Н. указана 14.10.2014 года в 10.37 по московскому времени (дата заключения договора ОАО "Мобильные ТелеСистемы" с гр. Караваевым А.Н. 13.10.2014 года). ОАО "Мобильные ТелеСистемы" определило дату и время переноса абонентского номера +79228792750 в 12.00 по московскому времени 22.10.2014 года (в заявлении абонента указана дата начала оказания услуг связи 21.10.2014 года). ОАО "МегаФон" в определенное время ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (22.10.2014 года в 12.00 по московскому времени) уведомило оператора БДПН об окончании переноса абонентского номера +79228792750. Оператор БДПН 22.10.2014 года в 12.00 по московскому времени проинформировал ОАО "Мобильные ТелеСистемы" о начале переноса абонентского номера +79228792750. ОАО "Мобильные ТелеСистемы" 23.10.2014 года в 10.17 по московскому времени информировало БДПН об окончании переноса абонентского номера +79228792750 (технологический перерыв в оказании абоненту услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера с даты начала оказания услуг оператором - реципиентом может составлять не более 30 минут для предоставления исходящих соединений по сети подвижной связи и направлении коротких текстовых сообщений и не более 6-ти часов для предоставления входящих соединений по сети подвижной связи и получении коротких текстовых сообщений). ОАО "МегаФон" 23.10.2014 года в 10.17 уведомило БДПН о создании записи в SRF (маршрутизатор сигнального трафика), с этого момента абонентский номер +79228792750 считается успешно перенесенным в подвижную сеть ОАО "Мобильные ТелеСистемы".

Таким образом, дата и время успешного переноса абонентского номера +79228792750 в сеть подвижной связи ОАО "Мобильные ТелеСистемы" является 23.10.2014 в 10.17 по московскому времени вместо указанной абонентом даты 21.10.2014 года.

ОАО Мобильные ТелеСистемы" допустило нарушение п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями N 122562 и N 50789 выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, п. 5 раздела I перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" в части нарушения пункта 48.5 Правил оказания услуг подвижной связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328, выразившееся в неоказании услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течении одного часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера +79228792750 абонента Караваева А.Н., пункта 48.18 Правил оказания услуг подвижной связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328 выразившееся в несвоевременном уведомлении абонента о предстоящем перенесении абонентского номера в соответствии с договором, пункта 48.21 Правил оказания услуг подвижной связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328 выразившееся в не уведомлении абонента о причинах нарушения сроков и новой дате начала оказания услуг оператором-реципиентом.

В связи с выявлением указанного нарушения, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Тищенко СВ. 10.12.2014 года в присутствии законного представителя ОАО "МТС"., в соответствии с требованиями ст. 28.2 и ст. 28.5 КоАП РФ, п. 2 "Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (утв. приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16), составлен протокол N 675 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая ОАО "МТС" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ОАО "МТС" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующей, согласно действующему законодательству, наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Осуществляя лицензируемую деятельность, ОАО "МТС" не могло не знать о лицензионных правилах, и обязано было соблюдать условия выданной лицензии. На обладателя лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ОАО "МТС" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Факт нарушения ОАО "МТС" условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2014 N 675, лицензией на оказание услуг связи, другими материалами дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в действиях ОАО "МТС" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ОАО "МТС" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом, вопреки доводам жалобы об обратном, не нарушена.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены ч. ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 и Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.02.2015 по делу N А40-12997/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева