Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 19АП-1113/15

г. Воронеж

20 апреля 2015 г.

Дело N А64-5440/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Мичуринской транспортной прокуратуры: от открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873, г. Ханты-Мансийск): от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104, г. Тамбов)

Бавыка В.А., удостоверение; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.01.2015 по делу N А64-5440/2014 (судья Плахотников М.А.), по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873, г. Ханты-Мансийск) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104, г. Тамбов) N622 от 31.07.2014 г. и прекращении производства по делу,

третье лицо: Мичуринская транспортная прокуратура, г. Мичуринск Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - заявитель, Общество, ООО "Авиакомпания "ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тамбовской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении от 31.07.2014 N 622.

Определением арбитражного суда от 26.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 17.10.2014 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.01.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что информация о перевозчике может быть доведена до сведений пассажиров во время обращения в кассу, поскольку иное прямо не предусмотрено законом, что не является нарушением прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, продавце и о режиме их работы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Мичуринской транспортной прокуратуры возражал на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда области законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ООО "Авиакомпания "ЮТэйр" ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена 21.09.2002 запись о регистрации ОАО "Авиакомпании ЮТэйр" в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1028600508991.

Мичуринской транспортной прокуратурой 30.05.2014 в период с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов".

При проверке в деятельности ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" (авиаперевозчик), которое, согласно государственному контракту от 27.12.2013 г. N 0164200003013004625__53477 на организацию пассажирским авиаперевозок по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов с правом получения субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с организацией и осуществлением авиаперевозок, заключенным с Управлением транспорта Тамбовской области, организует пассажирские авиаперевозки по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов выявлены отдельные нарушения законодательства о защите прав потребителей.

Авиаперевозчику 08.11.2012 Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации бессрочно выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров N ГШ 0001.

В нарушение требований положений частей 1 и 2 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) в месте продажи авиабилетов в здании ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов" информация о лицензия (номер, срок действия) авиаперевозчика, а также об органе, ее выдавшем, отсутствует.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.05.2014 Мичуринским транспортным прокурором Логутовым Е.Н. 09.06.2014 в отношении ОАО "ЮТэйр" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с тем, что пунктом 5 части 2 статьи 23.49 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ отнесено к компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Г.А. Толстовой 31.07.2014 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 622.

Указанным постановлением ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" с указанным постановлением не согласилось, обратилась в суд с заявлением о его отмене.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение третьего лица, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие стабильную и устойчивую защиту, а также реализацию прав потребителей товаров, работ и услуг, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону о защите прав потребителей, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя, которые могут быть не связаны непосредственно с фактом продажи товара.

Субъектом данного правонарушения являются, в том числе, лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что административным органом ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" вменено нарушение частей 1, 2 статьи 9 Закона о защите прав потребителей, выразившееся в отсутствии в месте продажи авиабилетов в здании ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов" информации о лицензии (номер, срок действия) авиаперевозчика, а также об органе, ее выдавшем.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о защите прав потребителей, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Однако в нарушение приведенных норм закона в месте продажи авиабилетов в здании ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов" информация о лицензии номер, срок действия) авиаперевозчика, а также об органе, ее выдавшем, отсутствует, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" заключается в том, что Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства РФ в области защиты прав потребителей.

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им установленных законодательством требований.

Вина Общества доказана и подтверждается актом проверки от 30.05.2014 (л.д. 13, т. 2), постановлением транспортного прокурора Мичуринской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2014.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" к административной ответственности судом не установлено.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области за совершенное правонарушение Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а именно административный штраф в размере 5 000 руб.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя является обоснованным.

Апелляционная инстанция находит, что судом дана правильная оценка представленным доказательствам, выводы сделаны с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.01.2015 по делу N А64-5440/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов