|
21 апреля 2015 г.
|
Дело N А59-4991/2014
|
Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ",
апелляционное производство N 05АП-2795/2015
на решение от 12.02.2015
судьи В.Н. Джавашвили
по делу N А59-4991/2014 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению открытого акционерного общества "Славянка" в лице филиала "Южно-Сахалинский" (ИНН 7702707386, ОГРН 1097746264219, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.04.2009)
к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (ИНН 6518001607, ОГРН 1036506400424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.04.2003)
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284),
о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе от установления размера платы за содержание ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
при участии: стороны и третье лицо не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Славянка" в лице филиала "Южно-Сахалинский" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее по тексту - администрация), выразившегося в отказе от установления оплаты за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, а также об обязании в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.
Определением суда первой инстанции от 11.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее по тексту - третье лицо, Минобороны РФ).
Решением арбитражного суда от 12.02.2015 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку в силу действующего законодательства размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть установлен по результатам конкурса и указан в договоре управления. Учитывая, что между заявителем и третьим лицом заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Минобороны РФ, администрация настаивает на том, что не является уполномоченным органом, который в порядке части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ, Кодекс) вправе устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в п. Лагунное. Обращает внимание на то, что согласно Уставу муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" п. Лагунное не входит в состав указанного муниципального образования, в связи с чем у администрации отсутствуют полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда - военного городка п. Лагунное.
Общество по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:
02.08.2010 между Минобороны РФ (заказчик) и обществом (управляющая компания) на основании результатов закрытого конкурса заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны РФ N 1-УЖФ.
Согласно пункту 2.1 целью указанного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в специализированном жилом фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде военных городков.
По условиям пункта 3.1.1 настоящего договора заявитель обязан осуществлять управление общим имуществом в специализированном жилом фонде военных городков в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика и в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, с требованиями иных нормативных актов.
Пунктом 3.1.6 этого же договора предусмотрена обязанность управляющей компании принимать плату за текущий ремонт общего имущества, а пунктом 4.1 - обязательство осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наём), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании размеров платы, устанавливаемых органами местного самоуправления.
18.11.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением N 2203 об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда в военном городке, расположенном на территории муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
Письмом от 06.08.2014 N 03-2701/2014, отвечая на аналогичное заявление от 09.06.2014 N 2125, администрация уведомила заявителя об отказе в установлении размера платы, сославшись на то, что при заключении государственного контракта управления специализированным жилищным фондом общество, как исполнитель, располагало размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, которое было определено заказчиком - Минобороны РФ.
Не согласившись с указанными действиями администрации, посчитав их незаконным и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено пунктом 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Кодекса размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Кодекса).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что органы местного самоуправления устанавливают плату за пользование жилым помещением (плату за наем), плату за содержание жилого п
