Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2015 г. N 09АП-12172/15

город Москва

22 апреля 2015 г.

Дело N А40-33304/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Башлаковой-Николаевой Е.Ю., Седова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов РФ

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 28.01.2015 по делу N А40-33304/14,

принятое судьей Блинниковой И.А.

по иску Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания"

(ОГРН 1097746772738, 107078, г. Москва, ул. Маши Порываевой, д. 34,)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

(ОГРН 10377390085636, 109097, г. Москва, ул. Ильина, д. 9, стр. 1),

Федерального агентства железнодорожного транспорта

о взыскании убытков

третье лицо Министерство транспорта РФ

при участии в судебном заседании:

от истца: Петернина О.Н. по доверенности N 65-Д от 23.03.2015

от ответчика 1: Лобова Е.Н. по доверенности от 27.03.2015

от ответчика 2: Никанорова А.В. по доверенности от 14.01.2015

от третьего лица: Гончаров Е.С. по доверенности от 31.12.2014

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрены требования истца о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства железнодорожного транспорта за счет казны Российской Федерации суммы убытков, причиненных в связи с неисполнением обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2012 году в размере 136.448.880 руб. 10 коп.

Решением суда иск удовлетворен в отношении Российской Федерации в лице Минфина России, в удовлетворении искового заявления применительно к Федеральному агентству железнодорожного транспорта отказано.

На указанное решение суда стороной подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца против доводов жалобы возражал, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В 2012 году на основании публичного договора перевозки ОАО "Федеральная пассажирская компания", являющегося перевозчиком пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении, осуществляло перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет с предоставлением льготы по оплате проезда в размере 50% от установленного тарифа.

Льгота по провозной плате обучающимся старше 10 лет была установлена постановлением Государственного комитета цен при Госплане СССР от 30.07.1966 N 203 "О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий".

Согласно отчетам, принятым Росжелдором, потери в доходах ОАО "ФПК" в связи с предоставлением 50 процентной скидки на проезд обучающимся в 2012 году составили 1.128.028.058, 6 рублей.

На основании Договора N 1034д/ФПК-12-37 в 2012 году ОАО "ФПК" были предоставлены субсидии на компенсацию потерь в доходах в размере 991.579.178, 50 рублей.

Вместе с тем, компенсация потерь в доходах в полном объеме за 2012 год не была произведена.

Копии отчетов о потерях в доходах за 2012 год представлены в материалах дела.

Размер не возмещенных потерь ОАО "ФПК" от предоставления 50 процентной скидки на оплату проезда обучающимся в 2012 году составил 136.448.880,10 рублей.

По правилам п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах ОАО "ФПК" подтверждаются Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах, а также отчетами о потерях в доходах ОАО "Федеральная пассажирская компания".

В силу п.3 ст.8 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов РФ, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов субъектов РФ - соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Во исполнение требований законодательства о компенсации потерь в доходах перевозчика от установления льгот по провозной плате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1172 "О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования", которым приняты Правила предоставления указанных субсидий.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1172 между ОАО "Федеральная пассажирская компания" и Федеральным агентством железнодорожного транспорта был заключен договор от 24.02.2012 г. N1034д/ФПК-12-37 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах.

Заявленная сумма убытков в размере 136 448 880,10 рублей рассчитана на основании представленных в суд Реестров проездных документов по оказанным услугам и первичных документов (билетов). Данные Реестры были представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, при этом контррасчет ответчиками представлен не был.

В соответствии со ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Поскольку доказательства оплаты названной суммы задолженности ответчик не представил, исковое требование в заявленном размере удовлетворено обоснованно.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку расчет истца нормативно и документально обоснован, в том числе первичной документацией, допустимые документальные подтверждения заявленных возражений заявитель жалобы не представил, мотивированный и обоснованный контррасчет не подготовил, сверку расчетов не произвел.

Заявленная по настоящему делу сумма расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате, является суммой, которой у Федерального агентства железнодорожного транспорта не было заложено для предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот, однако данное обстоятельство, вопреки доводам Министерства финансов Российской Федерации, не является основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения обязательств по возмещению убытков организации, осуществляющей перевозку пассажиров, в отношении которых государством установлены льготы.

Обязанность по возмещению ОАО "Федеральная пассажирская компания" расходов, возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд. Соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьями 110, 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2015 по делу N А40-33304/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов РФ без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

С.П. Седов Е.Ю. Башлакова-Николаева