Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 18АП-1678/15

г. Челябинск

20 апреля 2015 г.

Дело N А07-4883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Малышева М.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года по делу N А07-4883/2014 (судья Файрузова Р.М.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Арбат+" - Мурзакова Ю.А. (паспорт, доверенность N 2Д-636 от 15.05.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Арбат+" (далее - истец, заявитель, общество, ООО "Арбат+") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, Администрация ГО г.Уфа), индивидуальному предпринимателю Косарев Сергею Алексеевичу (далее - ИП Косарев, предприниматель) о:

1) признании недействительными результатов торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные городские маршруты: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

2) признании недействительным протокола N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013 (с приложениями) в части определения победителя - предпринимателя, в части выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя ИП Косарева на городские маршруты: N279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N299 "ДК УМПО-Базилевка" и в части выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов N279 и N299 (5 вопрос, приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6);

3) признании недействительным постановления Администрации ГО г.Уфа N 1077 от 25.03.2013 "Об утверждении протокола N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013" в части утверждения протокола N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013", которым ИП Косарев определен победителем на городские маршруты: N279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N299 "ДК УМПО-Базилевка", в части выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя предпринимателя на городские маршруты: N279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N299 "ДК УМПО-Базилевка" и в части выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов N279 и N299 (п. 1, п. 2.2., п. 2.3);

4) признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданных Администрацией ГО г.Уфа на имя ИП Косарева на городские маршруты: N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

5) признании недействительными карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов N 279 "ул. Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

6) обязании администрации аннулировать удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные на имя предпринимателя на городские маршруты: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка" и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданные на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

7) обязании администрации выдать ООО "Арбат+" удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на городские маршруты: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова", N 299 "ДК УМПО-Базилевка" и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обслуживание маршрутов N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка" (с учетом уточненного иска, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2, л.д. 1-3).

Решением суда от 23 декабря 2014 года (резолютивная часть объявлена 05 декабря 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично: требования N 1-5, 7 признаны недействительными; в удовлетворении остальной части требований (N 6) отказано; также с администрации и предпринимателя в пользу общества взысканы по 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в части п. 1-4, 6 заявленных требований, а также в части государственной пошлины.

По мнению Администрации ГО г.Уфа, городской конкурсной комиссией обществу по итогам конкурса правомерно начислены 2 709 баллов.

Таким образом, суд первой инстанции незаконно признал недействительными результаты конкурса и ненормативные акты, принятые конкурсной комиссией и администрацией по итогам проведения конкурса, поскольку данные выводы противоречат материалам дела.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Арбат+" не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя, судом первой инстанции правомерно определено, что конкурс проведен с грубыми нарушениями закона, баллы обществу начислены неправомерно.

До начала судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа поступили письменные возражения на отзыв заявителя на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Администрация ссылается на аналогичные судебные дела N А07-10877/2013, N А07-4614/2014.

До начала судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу администрации не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание заинтересованные лица не явились.

С учетом мнений представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом ходатайства, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020202560696 (т. 1, л.д. 142-157).

ИП Косарев в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 307027220200015 (т. 1, л.д. 158-163; т. 2, л.д. 92-93).

На основании решения городской конкурсной комиссии от 04.06.2012 объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - конкурс), в соответствии с Положением об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006 (далее - Положение об организации перевозок).

05 июня 2012 года в газете "Вечерняя Уфа" N 106-107 (12004-12005) опубликовано информационное сообщение о конкурсе (т. 1, л.д. 66-67).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006 "О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями" явилось основанием проведения конкурса.

В силу п. 4.3. Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее - Положение о конкурсе), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006, заявки на участие в квалификационном отборе конкурса с прилагаемыми к ним документами, должны быть поданы по адресу организатора в течение месяца со дня опубликования в средствах массовой информации об объявлении конкурса.

04 июля 2012 года заявитель подал заявку на участие в квалификационном отборе конкурса, где указаны маршруты: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова", N 299 "ДК УМПО-Базилевка", а также N 205, 210, 221, 225, 251, 252, 277, 291.

ИП Косаревым также подана заявка на участие в квалификационном отборе конкурса, в число заявленных им маршрутов включены оспариваемые маршруты: N 279 и N 299.

Из протокола N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа N1077 от 25.03.2013, следует, что не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты N279 и N299, в числе прочих претендентов определено ООО "Арбат+" с количеством набранных баллов 2 709 (т. 1, л.д. 71-77; т. 2, л.д. 147-153).

Разница по сумме балов между обществом и предпринимателем составила 33 единицы.

27 марта 2013 года в адрес ООО "Арбат+" направлено уведомление о том, что общество согласно подведенным итогам конкурс на заявленные городские маршруты N 279 и N 299 не выиграло по количеству набранных баллов 2 709 (исх. N 87-04-00182 от 26.03.2013).

Не согласившись с результатами конкурса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводам о том, что конкурсной комиссией неверно определено количество баллов по установленным критериям и ИП Косарев (2 742 балла) победителем определен ошибочно, поскольку победителем конкурса по оспариваемым маршрутам: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова", N 299 "ДК УМПО-Базилевка" должно быть ООО "Арбат+", в связи с доначислением ему 650 баллов (3 359 балла).

С учетом изложенного, суд первой инстанции установил, что ненормативные акты, принятые конкурсной комиссией и администрацией по итогам проведения конкурса, также подлежат признанию недействительными в соответствии с п. 2 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве последствий признания конкурса недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование заявителя в части обязания администрации аннулировать удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные на имя предпринимателя, не подлежит удовлетворению, поскольку удостоверения допуска, выданные имя ИП Косарева на городские маршруты: N 279 и N 299 судом признаны недействительными.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, апелляционный суд приходит к следующему.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, постановления и (или) действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1.1-1.3 Положения об организации перевозок устанавливается единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г. Уфа (п. 3.2.10 Положения).

В силу п. 1.1, 1.2 Положения о конкурсе, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация ГО г. Уфа в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования. Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

В разделе 4 Положения о конкурсе прописан порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в п. 4.2.1-4.2.13 настоящего Положения (п. 4.7-4.9 Положения о конкурсе).

Согласно с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение N 4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение N 4).

В силу п. 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением N 4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Согласно п. 5.2 Положения о конкурсе и критериями оценки (приложение N 4 к Положению о конкурсе) по каждому пункту критерия оценки участнику конкурса выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется путем суммирования баллов по всем критериям оценки. Маршруты распределяются между участниками конкурса в порядке очередности, исходя из занятых ими мест.

В силу п. 5.7 Положения о конкурсе, решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки.

Апелляционный суд полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения об организации перевозок закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации ГО г.Уфа с выдачей администрацией в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

Согласно сводной ведомости оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допущенных к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, являющейся приложением N 4 к протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013, участники конкурса на право осуществления указанного вида деятельности оценивались, в том числе, по следующим критериям: 1.2.2. "Обеспечение передачи дополнений по выходу автобусов в течение смены в муниципальном унитарном предприятии "Уфагортранс" (далее - МУП "Уфагортранс"); 1.2.3. "Передача сведений о сходах, отвлечениях и перестановках в течение смены в МУП "Уфагортранс"; 1.4. "Соблюдение расписаний движения по маршруту"; 1.5. "Соответствие выпуска автобусов количеству, утвержденному по графикам движения на маршруте"; 1.7. "Отсутствие обоснованных жалоб на соблюдение графиков движения"; 5.3. "Информирование о совершенных дорожно-транспортных происшествиях с участием автобусов на маршрутах не позднее 3 часов после совершения ДТП в МУП "Уфагортранс"; 7.2. "Наличие аттестации должностных лиц по безопасности движения"; 7.3. "Наличие должностных инструкций для должностных лиц, обеспечивающих безопасность движения".

Как следует из материалов дела, ООО "Арбат+" включено в состав претендентов на участие в квалификационном отборе на право обслуживания городских маршрутов: N 279 "ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка"; другим участником конкурса в отношении этих же маршрутов являлся предприниматель.

Из дела следует, что победителем конкурса признан ИП Косарев.

При этом суд первой инстанции сделал вывод, что победителем конкурса по оспариваемым маршрутам: N 279 и N 299, с учетом доначисления обществу 650 баллов (3 359 балла), должно было быть ООО "Арбат+".

Выдача карточек допуска (маршрутная карта) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования осуществляется также по итогам конкурса согласно п. 5.1 Положения об организации перевозок.

Протокол N 1 от 15.03.2013 является итоговым документом конкурсной процедуры, в котором определены победители по всем лотам; п. 2.1 и 2.2 содержат распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), в том числе по выдаче удостоверений допуска и карточек допуска (т. 1, л.д. 40-41).

Поскольку решением суда признаны недействительными результаты конкурса согласно протоколу N 1 от 15.03.2013 (оформленные протоколом) в отношении ИП Косарева как победителя конкурса, соответственно, все последующие распорядительные действия в отношении предпринимателя как победителя, также являются недействительными.

Кроме того, признание недействительными соответствующих пунктов протокола N 1 от 15.03.2013 не повлечет восстановление нарушенного права истца, поскольку основанием выдачи вышеуказанных удостоверений и карточек допуска является результат конкурса, в котором претендент признан победителем в установленном порядке; между тем материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истец является победителем данного конкурса в установленном порядке.

Требования о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 года в части: утверждения Протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича по маршрутам: N 279 и N 299; выдачи индивидуальному предпринимателю Косареву Сергею Алексеевичу, как победителю конкурса, удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок; выдачи индивидуальному предпринимателю Косареву Сергею Алексеевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, не подлежат удовлетворению.

Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно по правилам главы 24 АПК РФ.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Из содержания оспариваемого постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 следует, что данное постановление закрепляет распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), результат которого оформлен протоколом заседания городской конкурсной комиссии N 1 от 15.03.2013.

Между тем, данное постановление не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений для выполнения истцом и нарушающих его права и интересы.

В отношении требований о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных ТП Косареву на маршруты N 279 и N 299, суд апелляционной инстанции считает производство по делу в части указанных требований подлежащим прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Производство по настоящему делу в части требований о признании недействительным карточек допуска (маршрутные карты), выданных ИП Косареву, также подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствие с требованиями п. 5.1 Положения об организации перевозок, карточки допуска (маршрутные карты) выдаются победителям конкурса по итогам проведенного конкурса, результаты которого утверждаются постановлением Администрации ГО г.Уфа, то есть сами по себе карточки допуска не являются правоустанавливающими актами, оценка которых возможна путем предъявления требований о недействительности.

По результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования даже на основании ранее выданных карточек.

Таким образом, требование о признании недействительными карточек допуска (маршрутные карты) не подлежит рассмотрению в суде, производство по настоящему делу в части указанных требований подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Исковые требования об обязании Администрации ГО г.Уфа выдать ООО "Арбат+" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты: N 279 и N 299, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 3.2.10 Положение об организации перевозок).

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение N 4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение N 4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (п. 5.7 Положения о конкурсе).

Из содержания искового заявления следует, что требования о выдаче удостоверений и карточек допуска обоснованы тем, что истец считает себя фактическим победителем конкурса, результат которого оформлен протоколом N 1 от 15.03.2013.

Из содержания п. 1.6.1, 3.2.10, 5.1 Положения об организации перевозок следует, что удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты) выдаются по итогам проведенного конкурса.

Между тем, из представленных в дело доказательств не следует, что истец в установленном порядке, то есть с соблюдением конкурентных процедур, признан победителем конкурса, результаты которого зафиксированы в протоколе N 1 от 15.03.2013. Суд исходил из неправильного определения количества баллов участникам конкурса по одному конкретному критерию. Поскольку иных требований ООО "Арбат+" в рамках настоящего дела не было заявлено, поэтому правильность начисления конкурсантам баллов по всем иным критериям оценки участников конкурса судом не исследовалась.

В силу изложенных обстоятельств, представляется неправильным вывод суда первой инстанции о том, что истец фактически является победителем конкурса согласно протоколу N 1 от 15.03.2013.

Кроме того, последствием признания недействительным результата конкурса является аннулирование его результатов, в связи с чем, возникает объективная необходимость проведения нового конкурса по лотам, результат по которых оспорен.

В том числе в связи и с этим требование общества об обязании администрации аннулировать удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов N 279 и N 299.

Таким образом, из заявленных обществом требований удовлетворению подлежали только о признании недействительными:

результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013, в части определения победителя конкурса на заявленные городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

протокол N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, в части определения победителя - индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича, по заявленным городским маршрутам N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает возможным отменить судебный акт применительно к требованиям п. 2 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, с вынесением нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года по делу N А07-4883/2014 отменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" удовлетворить частично.

1. Признать недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013, в части определения победителя конкурса на заявленные городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

2. Признать недействительным протокол N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, в части определения победителя - индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича, по заявленным городским маршрутам N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

3. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, в части выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка", и в части выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на обслуживание маршрутов N 279 и N 299.

4. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 "Об утверждении протокола N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013" в части:

- утверждения протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, в части признания победителем индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на обслуживание маршрутов N279 и N299;

- выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка";

- выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на обслуживание маршрутов N 279 и N 299.

5. Прекратить производство по делу N А07-4883/2014, возбужденному по иску общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" о признании недействительными: удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданных Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича, на городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка"; карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича, на обслуживание маршрутов N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

6. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан аннулировать удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка", и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданные на основании удостоверений допуска на имя индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича на обслуживание маршрутов N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

7. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Арбат+" об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать обществу с ограниченной ответственностью "Арбат+" удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на городские маршруты N 279 "Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка"Ю, и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обслуживание маршрутов N 279 "Ул.Р.Люксембург - музей им.М.В.Нестерова" и N 299 "ДК УМПО-Базилевка".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

А.А. Арямов М.Б. Малышев