Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2015 г. N 08АП-1623/15

город Омск

24 апреля 2015 г.

Дело N А75-9693/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1623/2015) общества с ограниченной ответственностью Торгово-розничное предприятие "Информпечать" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2014 по делу N А75-9693/2014 (судья Фёдоров А.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-розничное предприятие "Информпечать" (ОГРН 1028600582933, ИНН 8602142208) к администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249) об обязании произвести действия,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торгово-розничное предприятие "Информпечать" (далее - заявитель, ООО ТРП "Информпечать", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании внести изменения в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городского округ город Сургут от 03.04.2012 N 2199 (с изменениями от 17.03.2014) включив в неё объект - киоск, площадью 7,36 кв.м, расположенный по адресу: г. Сургут, ул. Студенческая,18.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2014 по делу N А75-9693/2014 в удовлетворении заявленных ООО ТРП "Информпечать" требований отказано в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что требование ООО ТРП "Информпечать" о включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не направлено на защиту прав истца.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО ТРП "Информпечать" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что невключение в схему торгового объекта, действующего на законном основании, не нарушает прав законного землепользователя, поскольку исключение торгового киоска их Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования Сургут в период законного землепользования земельным участком на основании действующего договора аренды от 14.11.2013 N 763 и повлекло нарушение прав Общества.

По мнению Общества, действующим законодательством установлена прямая обязанность органа местного самоуправления включения ранее существовавших нестационарных объектов в схему и запрет на исключение законно функционирующих объектов из Схемы.

Общество, Администрация, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

14.11.2013 между ООО ТРП "Информпечать" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка N 763, по условиям которого арендатору был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101013:6 площадью 7,35 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г. Сургут, микрорайон 14, ул. Студенческая,18, территориальная зона Ж.З.-14, под эксплуатацию торгового киоска.

Срок действия договора установлен на 5 лет (пункт 1.5 договора). Договор аренды земельного участка прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

Постановлением Администрации от 05.03.2014 N 1787 "О внесении изменений в постановление Администрации от 03.04.2012 N 2199 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут" из схемы размещения исключены движимые объекты, расположенные по адресу: г. Сургут, микрорайон 14, ул. Студенческая,18, в том числе торговый киоск Общества.

Уведомлением от 24.03.2014 N 07-01-14-4033/14 (получено Обществом 28.03.2014) о прекращении договора аренды земельного участка Администрация известила общество о прекращении договорных отношений и предложила освободить земельный участок и осуществить его возврат по акту сдачи-приемки.

Таким образом, арендные правоотношения сторон в отношении земельного участка, выступавшего объектом аренды по договору аренды земельного участка от 14.11.2013 N 763, в установленном порядке были прекращены с 29.05.2014.

Не согласившись с действиями Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

10.12.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для включения в схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, установлен специальный порядок.

Во исполнение статьи 10 Закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан рассмотреть поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принять решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде должен сообщить органу местного самоуправления, направившему заявление (п. п. 6, 7 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Положения указанной нормы содержат исчерпывающий перечень оснований, которые могут служить причиной отказа во включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 9 Правил внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 Правил для включения объектов в схему размещения.

Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, включение объектов в схему размещения производится органами государственной власти только на основании заявления органа местного самоуправления, но не заинтересованных коммерческих организаций.

При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

При этом включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти.

Действующее законодательство не содержит требование, обязывающее органы власти включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарные объекты торговли основываясь на инициативе собственника этих торговых объектов.

В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, учитывая результаты публичных слушаний по схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города (протокол от 25.12.2013 N 1)

постановлением Администрации города Сургута от 17.03.2014 N 1783 "О внесении изменений в постановление Администрации от 03.04.2012 N 2199 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут" из схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут исключены движимые объекты, расположенные по адресу :г.Сургут, ул. Студенческая, 18,в том числе торговый павильон (киоск), установленный на основании договора аренды земельного участка N 763 от 14.11.2013 и принадлежащий ООО ТРП "Информпечать".

В этой связи договор аренды N 763 от 14.11.2013 был расторгнут на основании уведомления Департамента об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка.

Правовых оснований для внесения изменений в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городского округ город Сургут от 03.04.2012 N 2199, включив в неё объект - киоск, площадью 7,36 кв.м, расположенный по адресу: г. Сургут, ул. Студенческая,18, не имеется.

Вопреки позиции подателя жалобы, из анализа положений статьи 10 Закона N 381-ФЗ совсем не следует, что Схема размещения торговых объектов на территории муниципального образования не должна включать установленные ранее на законных основаниях нестационарные торговые объекты.

Положения Закона N 381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой Схемы, при этом не регулируют порядок ее составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель тем самым гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Вместе с тем, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка, предоставленного Обществу под нестационарный торговый объект расторгнут, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие создание заявителю препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав Общества в том, что принадлежащий ему объект не включен в Схему.

Кроме того, в силу пункта 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, если нестационарный объект размещается на земельном участке на законном основании (т.е. на основании действующего договора аренды), то утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую не включен данный объект, не нарушает прав законного землепользователя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО ТРП "Информпечать".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 декабря 2014 года по делу N А75-9693/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Е.П. Кливер Н.Е. Иванова