Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 г. N 08АП-1922/15

город Омск

23 апреля 2015 г.

Дело N А75-10258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1922/2015) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2014 года по делу N А75-10258/2014 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Игримречтранс"

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

о признании постановления N 02701590037699 от 11.12.2013 не подлежащим исполнению, третье лицо - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Березовском району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Комольцев Д.Е.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество "Игримречтранс" (далее по тексту - общество, заявитель, ОАО "Игримречтранс") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - учреждение, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании постановления от 11.12.2013 N 02701590037699 не подлежащим исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Березовском району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Комольцев Д.Е. (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель, третье лицо).

Решением по делу Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры требования общества удовлетворил: признал постановление Пенсионного фонда от 11.12.2013 N 02701590037699 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов не подлежащим исполнению.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что учреждение ограничилось направлением инкассовых поручений только на один расчетный счет заявителя, открытый в ОАО "Ханты-Мансийский банк", в то время как общество располагает несколькими расчетными счетами, открытыми в ЗАО "СургутНефтеГазБанк", ЗАО "Тюменьагропромбанк", ОАО "Сбербанк", ОАО "Запсибкомбанк", в связи с чем оспариваемое постановление вынесено Пенсионным фондом с нарушением процедуры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет иного имущества плательщика страховых взносов до принятия исчерпывающих мер по взысканию такой задолженности за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе ее податель настаивает на соблюдении процедуры взыскания страховых взносов за счет имущества должника, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления Пенсионный фонд располагал сведениям о том, что расчетные счета заявителя в ЗАО "Тюменьагропромбанк" и ОАО "Запсибкомбанк" закрыты, а на расчетном счете в ОАО "Сбербанк" было недостаточно денежных средств для исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 991 169 руб. 27 коп.

Как отмечает учреждение в апелляционной жалобе, не направление инкассовых поручений на расчетные счета общества, которые закрыты либо на которых отсутствуют или недостаточно денежных средств для взыскания задолженности по страховым взносам, не привело к нарушению прав плательщика страховых взносов и не свидетельствует о нарушении процедуры принудительного взыскания задолженности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

До начала судебного заседания от Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Общество и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.05.2013 ОАО "Игримречтранс" предоставило расчет РСВ-1 за 1 квартал 2013 года.

На основании предоставленного расчета учреждением проведена камеральная проверка и выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2013 N 02701530004154, в котором отражены указанные обстоятельства.

15.07.2013 Пенсионным фондом вынесено решение N 02701513РК0005110 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", согласно которому недоимка заявителя по страховым взносам составили 1 025 457 руб. 26 коп., штраф 5 150 руб. 47 коп., пени - 21 928 руб. 77 коп.

08.08.2013 обществу выставлено требование N 02701540103206 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которое в указанный в требовании срок истцом не исполнено.

23.09.2013 Управлением вынесено решение N 02701513ВД0046284 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств.

14.08.2013 ОАО "Игримречтранс" предоставило корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2013 года.

Управлением выявлено уменьшение базы для начисления страховых взносов на сумму 1 189 руб. 95 коп.

08.10.2013 обществу выставлено уточненное требование N 02701540118350 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 1 281 798 руб. 29 коп., при выставлении требования инкассовые поручения, выставленные по первому требованию от 08.08.2013 N 02701540103206 в сумме 1 071 994 руб. 55 коп., 08.10.2013 учреждением были отозваны из банка.

12.11.2013 заинтересованным лицом вынесено решение N 02701513ВД 0050459 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств и первично выставлены инкассовые поручения на счет N 40702810300170000079 в ЗАО "Тюменьагропромбанк".

13.11.2013 инкассовые поручения возвращены банком, причина возврата "Счет плательщика закрыт с 22.04.2004", о закрытии данного счета сведений в учреждение не поступало.

21.11.2013 Пенсионным фондом инкассовые поручения направлены в ОАО Ханты-Мансийский банк в пгт. Березово на расчетный счет истца N 40702810400130010002. В связи с недостаточностью денежных средств на счетах ОАО "Игримречтранс", 22.11.2013 инкассовое поручение поставлено на картотеку.

11.12.2013 учреждением вынесено постановление N 02701590037699 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика взносов на сумму 991 169 руб. 27 коп.

Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов направлено Пенсионным фондом в Службу судебных приставов по Березовскому району на исполнение, в связи с чем отделом судебных приставов по Березовскому району 18.12.2013 возбуждено исполнительное производство N 23079/13/01/86.

Считая постановление от 11.12.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика взносов вынесенным с нарушением закона и не подлежащим исполнению, ОАО "Игримречтранс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

10.12.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято обжалуемое учреждением в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, регулируются Законом N 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок влечет за собой взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 8 статьи 19 Закона N 212-ФЗ поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя определяет статья 20 Закона N 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 этого Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 этого Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, законодателем установлена процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов, в том числе предусматривающая обязательное принятие органом контроля до постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках с направлением инкассовых поручений на все счета плательщика страховых взносов.

Как правильно отметил суд первой инстанции, несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Нарушение порядка, предусмотренного статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ, является самостоятельным основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органа контроля.

Кроме того, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 N 1032-О-О обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

В соответствии с подходом, сформулированным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 7551/11 по делу N А03-10725/2010, вынесение налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного Налоговым кодексом Российской Федерации порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания налогов за счет имущества налоговый орган должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества налогоплательщика. Статьи 45-47 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности принятия решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет средств на банковских счетах.

Указанные выше выводы относятся и к порядку принудительного взыскания страховых взносов органами контроля за их уплатой, поскольку порядок взыскания недоимки, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, аналогичен порядку взыскания недоимки, предусмотренному Законом N 212-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого постановления Пенсионный фонд располагал сведениями о наличии у ОАО "Игримречтранс" следующих расчетных счетов:

1. ЗАО "СургутНефтеГазБанк" р/с N 40702810300020100771;

2. ОАО "Ханты-Мансийский банк" р/с N 40702810400130010002;

3. ЗАО "Тюменьагропромбанк" р/с N 40702810000170000146;

4. ОАО "Сбербанк" р/с N 40702810367120100152;

5. ОАО "Сбербанк" р/с N 40702810967120000173;

6. ОАО "Запсибкомбанк" р/с N 40702810000200000042.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, инкассовые поручения о взыскании задолженности по страховым взносам были направлены Пенсионным фондом только на один расчетный счет в ОАО "Ханты-Мансийский банк".

Не оспаривая данное обстоятельство, учреждение в апелляционной жалобе указывает на то, что ненаправление инкассовых поручений на иные расчетные счета общества не привело к нарушению прав плательщика страховых взносов и не свидетельствует о нарушении процедуры принудительного взыскания задолженности, поскольку расчетные счета заявителя в ЗАО "Тюменьагропромбанк" и ОАО "Запсибкомбанк" закрыты, а на расчетных счетах в ОАО "Сбербанк" и ОАО "Ханты-Мансийский банк" было недостаточно денежных средств для исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 991 169 руб. 27 коп.

По мнению суда апелляционной инстанции, изложенная позиция Пенсионного фонда не дает оснований признать соблюденной процедуру принудительного взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств налогоплательщика, поскольку процедуру обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов следует выполнять по отношению ко всем счетам, на которые законом установлена возможность обращения.

Учреждение, ссылаясь на то, что расчетные счета заявителя в ЗАО "Тюменьагропромбанк" и ОАО "Запсибкомбанк" закрыты, не указывает даты их закрытия, не приводит сведений о наличии (отсутствии) денежных средств на р/с N 40702810967120000173 в ОАО "Сбербанк", а также умалчивает о том, что по счетам в ОАО "Сбербанк" (р/с N 40702810967120000173) и в ЗАО "СургутНефтеГазБанк" (р/с N 40702810300020100771) имелось движение денежных средств, что подтверждается соответствующими банковскими выписками, представленными в материалы дела заявителем.

При этом предположения Пенсионного фонда о возможном отсутствии или недостаточном количестве денежных средств на счетах, а также получение сведений банка об остатке денежных средств на р/с N 40702810367120100152 в ОАО "Сбербанк" не являются должным способом установления невозможности взыскания заложенности по страховым взносам за счет денежных средств плательщика страховых взносов и основанием для взыскания этих страховых взносов за счет иного имущества плательщика.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Пенсионным фондом не подтверждена невозможность взыскания недоимки за счет денежных средств на всех счетах ОАО "Игримречтранс", в связи с чем у учреждения не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

Поскольку заинтересованным лицом нарушен порядок взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренный статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ОАО "Игримречтранс" требования.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате подателем жалобы, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2014 года по делу N А75-10258/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков