Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2015 г. N 09АП-11648/15

г. Москва

24 апреля 2015 г.

Дело N А40-154852/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АКБ "Вятка-Банк" ОАО на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 сентября 2014 г. по делу N А40-78423/14 (79-672) судьи Дранко Л.А., принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению АКБ "Вятка-Банк" ОАО (ОГРН 5067746661351)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: Груздева Ю.А. по дов. от 22.05.2014 г.;

от ответчика: Назарова Е. А. подов, от 21.10.2014 г.

УСТАНОВИЛ:

АКБ "Вятка-Банк" ОАО (далее Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее Госинспекция по недвижимости) от 02.09.2014 г. по делу N 1586-ЗУ/9110145/к-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.5 КоАП г.Москвы в виде взыскания штрафа в размере 12 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано, суд сделал вывод о том, что ответчиком доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Банк обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает решение незаконным и необоснованным по основаниям неполноты выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд счел установленными; несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу ответчика не поступал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Изложил свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав позиции сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости проведено обследование на участке по адресу: Москва, п.Красные Горки, ул.Заречная, возле уч.50.

В результате обследования установлено, что Банк является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0170705:31 по адресу: г.Москва, поселение Марушкинское, п. Красные горки, ул.Заречная, уч. 50, площадью 1 500 кв.м. Разрешенное использование вышеуказанного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

На момент обследования установлено, что Банком за границами оформленного землеотвода установлен металлический забор, ограничивающий доступ на участок, прилегающий к оформленному землеотводу. Земельные участки огорожены единым металлическим забором.

По информации ИС РЕОН земельно-правовые отношения на земельный участок по упомянутому адресу банком не оформлены. Таким образом, банк самовольно ограничивает доступ на земельный участок общего пользования.

Госинспекцией по недвижимости Банку выдано предписание N 9072684/2, устранить административное правонарушение в срок до 13.07.2014 г.

При проведении контрольной проверки выявлено, что Банком ранее выявленное нарушение не устранено, предписание от 13.05.2014 г. N 9072684/2 не исполнено.

По данному факту ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2014 г. N 9110145/к, предусмотренном ч.2 ст.6.5 КоАП г.Москвы.

Постановлением от 02.09.2014 г. Банк привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.5 КоАП г.Москвы в виде взыскания штрафа в размере 12 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с целью защиты и восстановления нарушенного административным органом права.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление принято ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст.6.5 КоАП г.Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане наделены правом свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).

Нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Установлено, что постановлением от 25.03.2014 г. Банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы и оплатил штраф в размере 8 000 руб.

Вместе с тем, факт невыполнения предписания ответчика от 13.05.2014 г. подтверждается актом проверки от 18.08.2014 г. N 9110145, где зафиксировано событие административного правонарушения, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка от 18.08.2014 г. N 9110145.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Факт невыполнения предписания подтверждается собранными административным органом доказательствами и заявителем по существу не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Собранные административным органом документы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с п.п.1, 2 ст.26.2, п.п.1, 2 ст.26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, подтверждено собранными по делу доказательствами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что положения ст.ст.25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.5.1 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2015 г. по делу N А40-154852/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить АКБ "Вятка-Банк" из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченной по платежному поручению от 23.09.2014 г. N 8767.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов