Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 18АП-3357/15

г. Челябинск

27 апреля 2015 г.

Дело N А47-10920/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Городок" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2015 по делу N А47-10920/2014 (судья Лазебная Г.Н.).

Товарищество собственников жилья "Городок" (далее - ТСЖ "Городок", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - Отделение, ОНД по Ленинскому району г. Оренбурга ГУ МЧС РФ по Оренбургской области) и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - управление, ГУ МЧС РФ по Оренбургской области) о признании недействительным предписания от 18.09.2014 N 271/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2015) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на незаконность оспоренного предписания. Обращает внимание на то, что все указанные в предписании жилые дома построены до вступления в силу Строительных норм и правил Российской Федерации "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97*, введенных в действие Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), а потому положения этого нормативного акта в рассматриваемом случае не могут применяться. Указывает на то, что 14 домов включены в список непригодных для проживания граждан и подлежащих сносу, в связи с чем товарищество не может производить на них какие-либо работы, так как это опасно для жизни и здоровья. В отношении отраженных в предписании нарушений требований п.п.6.21 и 8.4 СНиП 21-01-97*, указывает на отсутствие в домах чердачных помещений, а выходы на кровлю в этих домах осуществляются из технических этажей, которые в указанных нормах не указаны. Формулировка приведенных в предписании нарушений п.6.25 СНиП 21-01-97*, п.4.3 СНиП 21-01-97* и п.п.23, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР), по мнению подателя жалобы, неконкретна и предписание в этой части неисполнимо. По части указанных в предписании нарушений (п.п.8, 14, 20, 26) привлечение к ответственности юридического лица невозможно. Также считает неправомерным указание на необходимость соблюдения п.7.2 Свода правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования" СП 7.13130.2009 (далее - СП 7.13130.2009), так как положения этого Свода правил являются необязательными. Кроме того, указывает на фактическое устранение нарушения п.34 ППР.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От ГУ МЧС РФ по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТСЖ "Городок" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1055610100457 и, в соответствии с Уставом, осуществляет деятельность по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина, 25/1, а также осуществляет управление общим имуществом в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Оренбурге по адресам: пр. Гагарина, 14, 17, 18, 20, 22, 23, 23/1, 23/2, 23/3, 23/5, 23А, 24А, 25, 25/3, 25/4, 25/5, 25А, 25Б, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, ул. Мира, 2/1, 2/2, ул. Алтайская, 2, 2/2, 4, 6, 8, 10, 12, 12А, ул. Восточная, 2/2, ул. Сенная, 3, ул. Мало-Восточная, 1 и ул. Раздольная, 1.

На основании распоряжения руководителя ОНД по Ленинскому району г. Оренбурга ГУ МЧС РФ по Оренбургской области от 19.08.2014 N 271, в целях проверки исполнения ранее выданного товариществу предписания N 494/1/1 от 11.11.2013 должностными лицами Отделения проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Городок", результаты которой отражены в Акте проверки от 18.09.2014 N 271. Актом проверки зафиксирован факт неустранения обществом 109 нарушений требований пожарной безопасности, указанных в ранее выданном предписании N 494/1/1 от 11.11.2013, а именно:

В Административных помещениях ТСЖ "Городок":

1) двери на путях эвакуации открываются наружу не по направлению выхода из здания (нарушен п.34 ППР);

2) для отделки стен на путях эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (нарушен п.6.25* СНиП 21-01 -97*);

3) руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации) (нарушен п.63 ППР);

Жилой дом пр. Гагарина 25А:

4) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*,8.4* СНиП 21-01-97*);

5) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта (двери разделяющие общие коридоры на секции) разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*);

6) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен пп."в" п.23 ППР);

7) на этажах здания допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен пп."в" п.42 ППР);

8) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

9) В коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (нарушен пп."а" п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по проспекту Гагарина 25Б:

10) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с уделом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

11) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочньгх и инженерно-технических решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*)

12) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен п.23 ППР);

13) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен п.42 ППР);

14) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

15) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожара (нарушен пп."а" п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул. Мира 2/1:

16) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

17) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*);

18) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен п.23 ППР);

19) в подвальных помещениях в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен п.42 ППР);

20) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

21) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения пожара (нарушен п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул.Мира 2/2:

22) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

23) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушены п.4.3 СНиП 21-01-97*);

24) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен пп."в" п.23 ППР);

25) в подвальных помещениях в общих лестничных клетках допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен пп."в" п.42 ППР);

26) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о [пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки) (нарушен п.61 ППР);

27) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения пожара (нарушен п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул.Алтайская 12А:

28) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

29) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

30) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по ул. Алтайская, 2/2:

31) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

32) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8-м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

33) в лестничных, клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 23:

34) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

35) в здании допускается устройство выхода па чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

36) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППP);

Жилой дом по пр. Гагарина 23/1:

37) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

38) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами ],8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

39) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 23/2:

40) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

41) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

42) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина, 23/3:

43) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

44) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

45) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр.Гагарина, 23/5:

46) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

47) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

48) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина, 23А:

49) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

50) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

51) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 25:

52) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

53) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4 СНиП 21-01-97*);

54) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 25/3:

55) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

56) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

57) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 25/4:

58) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

59) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

60) в лестничных клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина, 25/5:

61) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

62) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

63) в лестничных клетках на межэтажных площадках оборудованы кладовые (нарушен пп."к" п.23 ППР)

Жилой дом по ул. Алтайская, 10:

64) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

65) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Алтайская, 12:

66) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

67) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Алтайская, 2:

68) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

69) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Алтайская, 4:

70) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

71) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Алтайская, 6:

72) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

73) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Алтайская, 8:

74) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

75) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Восточная, 2/2:

76) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

77) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 14:

78) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

79) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 17:

80) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

81) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 18:

82) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР));

83) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 20;

84) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР));

85) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 22:

86) в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

87) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Сенная, 3:

88) в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

89) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 24А:

90) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

91) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 26:

92) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

93) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 28:

94) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

95) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 30:

96) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

97) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 32:

98) в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР));

99) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 34:

100) в общих лестничных клетках электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

101) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 36:

102) в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

103) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по проспекту Гагарина, 38:

104) в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

105) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Мало-Восточная, 1:

106) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

107) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

Жилой дом по ул. Раздольная, 1:

108) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп."в" п.42 ППР);

109) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*).

По результатам проверки ОНД по Ленинскому району г. Оренбурга ГУ МЧС РФ по Оренбургской области заявителю выдано предписание от 18.09.2014 N 271/1/1, которым предписано устранить указанные нарушения в срок до 10.08.2015.

Полагая предписание не соответствующим закону, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Спор рассмотрен судом первой инстанции по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспоренного предписания.

Оценив материалы дела применительно к доводам заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Полномочия заинтересованного лица по проведению проверок соблюдения требований пожарной безопасности, а также по выдаче предписаний в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении функций по федеральному государственному пожарному надзору установлены ст.ст.1, 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517.

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; а также должностные лица в пределах их компетенции.

Содержащиеся в предписании требования в рассматриваемой части предъявлены к заявителю в связи с наличием у него во владении административных помещений по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина 25/1, а также нахождением у него в управлении общего имущества остальных указанных в предписании жилых домов.

С учетом этих обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает предписание в рассматриваемой части вынесенным Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и адресованным надлежащему субъекту.

Оценивая законность оспоренного предписания, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание на то, что положения СП 7.13130.2009 (на нарушение п.7.2 которых указано в п.п.9, 15, 21 и 27 предписания) утратили силу с 25.02.2013. Однако, аналогичные требования содержатся в п.7.2 действующего Своде правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности" СП 7.13130.2013, а потому указанное обстоятельство не является основанием для признания предписания в этой части недействительным. При этом, положения СП 7.13130.2013 являются обязательными для применения при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (п.1.1 СП 7.13130.2013), а потому довод апелляционной жалобы о необязательности таких нормативных требований подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона.

Указанные в предписании факты несоответствия охраняемых объектов нормативным требованиям по существу заявителем не оспариваются.

В апелляционной жалобе товарищество заявило о невозможности применения к рассматриваемым зданиям положений СНиП 21-01-97* ввиду ввода зданий в эксплуатацию до введения в действия этого нормативного акта, а также о невозможности устранения нарушений по части зданий, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих сносу.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что эти доводы товариществом в первой инстанции не заявлялись и соответствующие доказательств в материалы дела в суде первой инстанции не представлялись. Заявление таких доводов в суде апелляционной инстанции противоречит ч.7 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В приобщении к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе в обоснование этих доводов дополнительных доказательств судом отказано ввиду представления этих доказательств с нарушением требований ч.2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу п.1.7* СНиП 21-01-97, п.8.5 СНиП 10-01-94 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

В рассматриваемом случае характер выявленных нарушений нормативных требований свидетельствует о возникновении в результате таких нарушений риска для безопасности жизни и здоровья людей, а потому положения СНиП 21-01-97* подлежат применению независимо от даты ввода зданий в эксплуатацию.

Учитывая фактическое осуществление на момент проверки и выдачи предписания эксплуатации указанных в предписании зданий в соответствии с их назначением, не может быть принят также заявленный в обоснование позиции о невозможности устранения выявленных недостатков довод заявителя о нахождении части этих зданий в аварийном состоянии.

Приведенные в предписании формулировки допущенных нарушений норм пожарной безопасности обладают достаточной степенью конкретности, позволяющей соотнести такие нарушения с конкретным охраняемым объектом. Довод о неконкретности предписания в этой части, по мнению суда апелляционной инстанции, заявлен товариществом исключительно в целях устранения от исполнения приведенных в предписании обязательных требований пожарной безопасности.

В оспоренном предписании не указаны действия, которые надлежит совершить заявителю в целях выполнения предписания, что оставляет выбор способа устранения выявленных нарушений на усмотрение самого заявителя и не является обстоятельством, свидетельствующим о неисполнимости предписания.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на невозможность привлечения товарищества к ответственности за невыполнение п.п.8, 14, 20, 26 предписания, поскольку обязанность по выполнению содержащихся в этих положениях требований пожарной безопасности возложена на руководителя юридического лица, не может быть принята судом во внимание, как не имеющая отношения к рассматриваемому спору (вопрос о привлечении товарищества к ответственности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу).

Судом первой инстанции также рассмотрен и отклонен довод ТСЖ "Городок" об устранении на момент выдачи предписания части нарушений требований пожарной безопасности (п.34 ППР), поскольку соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно признал соответствующими закону изложенные в предписания требования об устранении нарушений норм пожарной безопасности.

При этом судом обоснованно приняты во внимание судебный акты судов общей юрисдикции по делу о привлечении ТСЖ "Городок" к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания N 494/1/1 от 11.11.2013, содержащего требования об устранении в том числе этих же нарушений (постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района Южного округа города Оренбурга от 10.10.2014 N 5.1-0529/2014 и Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08.12.2014). Указанными судебными актами по итогам анализа Акта проверки от 18.09.2014 N 271 сделан вывод об исполнимости предписания и о виновности заявителя в неисполнении содержащихся в этом предписании требований.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности оспоренного предписания, следует признать соответствующим закону и основанным на материалах дела. Оснований для его переоценки не имеется.

Законность предписания исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании этого предписания недействительным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано при наличии достаточных оснований.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в сумме 1500 руб.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2015 по делу N А47-10920/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Городок" - без удовлетворения.

Возвратить Товариществу собственников жилья "Городок" (основной государственный регистрационный номер 1055610100457) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 06.03.2015 N 118.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина М.Б. Малышев