Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 09АП-12929/15

г. Москва

27 апреля 2015 г.

Дело N А40-3555/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хвощенко А.Р.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2015 по делу N А40-3555/15

по заявлению ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" (ИНН 7701975505, ОГРН 1127747076907)

к ОУФМС по г. Москве в ВАО

о признании незаконным постановления от 09.12.2014 по делу N 9/03-2177,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2015 года, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" (далее также - общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от 09.12.2014 по делу N 9/03 ПМ-2177 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, а также соблюдении административным органом процедуры и сроков давности привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и признать оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить. Указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина Джумагелдиева У.В. не привлекало, данное лицо было привлечено к работе ООО "Дэниа Сибус Рус". Полагает, что административным органом не доказано совершение Обществом вмененного административного правонарушения.

ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" и Отдел УФМС России по г. Москве в ВАО, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.09.2014 сотрудниками Отдела УФМС России по г.Москве в ВАО проведена проверка по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Косинская, д.9, стр.21.

В результате проведенной проверки выявлен факт нарушения ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан Джумагелдиева У.В., 12.03.1977 года рождения, в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него разрешения на работу в городе Москве.

По данному факту 29.10.2014 уполномоченным должностным лицом ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО в отношении ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" составлен протокол об административном правонарушении МС N 031113 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением ОУФМС России по г.Москве в ВАО от 09.12.2014 по делу N 9/03 ПМ-2177 ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности на территории города федерального значения Москвы иностранного гражданина, без разрешения на работу в г.Москве, которое требуется в соответствии с федеральным законом, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления миграционного органа.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч.4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании 1 к данной статье указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В настоящем случае, факт привлечения обществом на момент проверки к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина Республики Узбекистан Джумагелдиева У.В., у которого отсутствовало разрешение на работу, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, актами проверки, протоколом осмотра территории от 01.09.2014, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2014 МС N 031113, письменными объяснениями самого иностранного гражданина, постановлением судьи Перовского районного суда г.Москвы от 02.09.2014.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя жалобы о недоказанности факта привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина именно ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" не принимается во внимание как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что между ООО "Дэниа Сибус Рус" и ООО "ТИТОН" 21.02.2013 заключен договор генерального подряда N 004ТИТ-13 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания, согласно которому ООО "Дэниа Сибус Рус" обязано осуществить комплекс подрядных работ по капитальному ремонту объекта - нежилого здания "Многофункционального офисно-торгового комплекса "Косинская Плаза", расположенного по адресу: г.Москва, ул.Косинская, д.9, стр.21.

Согласно договору подряда от 01.08.2014 N 57061, заключенному между ООО "Дэниа Сибус Рус" и ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ", последний обязуется своими силами и средствами выполнить работы в соответствии с Приложением 1 к договору на вышеуказанном строительном объекте.

При этом, для прохода на территорию строительного объекта ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" подготовлен и направлен в адрес ООО "Дэниа Сибус Рус" список лиц, допущенных для посещения и производственных работ на объекте многофункционального комплекса ЭКСПОЛОН по адресу: г.Москва, ул.Косинская, 9/21.

Кроме того, ООО ЧОП "ПФЗ "Группа РОДОН-4", осуществляющим 01.09.2104 охрану на КПП объекта капитального ремонта по вышеуказанному адресу, письмом от 20.10.2014 N 216, подготовленным в ответ на запрос ОУФМС России по г.Москве в ВАО, предоставлен список работников от субподрядных организаций, привлеченных ООО "Дэниа Сибус Рус" для производства работ на объекте по соответствующим договорам подряда.

Согласно указанному списку, гражданин Республики Узбекистан Джумагелдиев У.В. осуществлял трудовую деятельность на территории вышеуказанного строительного объекта от имени ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ".

При таких данных, факт привлечения Джумагелдиева У.В. к трудовой деятельности именно заявителем, а не иным лицом, подтверждается вышеперечисленными имеющимися в деле доказательствами, в том числе объяснениями самого иностранного гражданина, свидетельствующими о том, что в момент проверки он находился на рабочем месте, выполнял возложенные на него обязанности - осуществлял уборку строительного мусора на объекте по адресу: г.Москва, ул.Косинская, 9/21.

Довод заявителя о неправомерной ссылке суда первой инстанции на признание защитником ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" совершения последним вмененного ему административного правонарушения опровергается постановлением о привлечении Общества к административной ответственности, в котором содержатся такие объяснения, против которых защитником при его получении не заявлено возражений.

Из совокупного толкования представленных в дело доказательств следует, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в экономических интересах ООО "СК "СТРОЙУНИВЕСАЛ".

При таких обстоятельствах не принимаются как необоснованные доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент проведения административным органом проверки иностранный гражданин Джумагелдиев У.В. являлся работником ООО "Дэниа Сибус Рус", принимая во внимание факт привлечения к трудовой деятельности Джумагелдиева У.В. заявителем.

Согласно ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Неисполнение юридическим лицом требований закона при осуществлении деятельности вследствие ненадлежащего оформления трудовых отношений с его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт отсутствия у иностранного гражданина Джумагелдиева У.В. соответствующего разрешения на работу подтвержден материалами дела, в частности, справкой УФМС России от 01.09.2014.

В настоящем случае, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства невозможности соблюдения обществом нарушенных правил и норм.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, установленным и подтвержденным материалами дела.

Судом первой инстанции по результатам проверки соблюдения ОУФМС России по г.Москве в ВАО процедуры привлечения общества к административной ответственности сделан вывод о соответствии произведенных процессуальных действий требованиям административного законодательства. Административное производство проведено в отношении общества в присутствии его защитника, что позволило реализовать ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" предоставленные права на защиту своих интересов. В апелляционной жалобе обществом не приведены в этой части возражения.

Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции нормы ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Исходя из вышесказанного, апелляционная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления ОУФМС России по г.Москве в ВАО и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "СК "СТРОЙУНИВЕРСАЛ" требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2015 по делу N А40-3555/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р. Хвощенко

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин