Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 15АП-17616/14

город Ростов-на-Дону

27 апреля 2015 г.

дело N А32-14274/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от ООО "Агропромышленная фирма Бзога": представителя Тулупова С.Б. по доверенности от 09.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12 августа 2014 года по делу N А32-14274/2013 (судья Левченко О.С.)

по иску администрации города Сочи

к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" (ИНН 2308058712, ОГРН 1022301210249), общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная фирма Бзога" (ИНН 2318002300, ОГРН 1072318000699), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение) с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Харцыз.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения заявления ООО "Агропромышленная фирма "Бзога" от 25.01.2011 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и межевого плана, содержащего уточненное описание земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114, учреждением принято решение от 21.03.2011 N 2343/5/11-61458 об осуществлении государственного кадастрового учета и в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточненной площади земельного участка (15100 кв.м) и местоположения границ земельного участка. В результате земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:114 имеет один замкнутый контур, тогда как согласно чертежу границ земельного участка к государственному акту КК-2 N 42001675 земельный участок площадью 1,51 га, предоставленный агропромышленной фирме "Бзога", состоит из двух замкнутых контуров (участок N 1 площадью 1,31 га и участок N 2 площадью 0,20 га), не имеющих между собой границы (черезполосные участки).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУП КК "Крайтехинвентаризация - краевое БТИ" (предприятие, проводившее кадастровые работы в отношении земельного участка), общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная фирма "Бзога" (правообладатель земельного участка), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по КК).

Решением суда от 12 августа 2014 года администрации в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд пришел к выводу, что администрация не доказала факт наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114. Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 08.07.2014 N 2343/12/14-583849 границы спорного земельного участка, возможно, имеют пересечение с иными земельными участками, поэтому изменением сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 будут затронуты права собственников указанных земельных участков. Сторонами ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы не заявлено.

Администрация обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что при вынесении решения судом не принято во внимание то обстоятельство, что кадастровый инженер при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка должен был руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Кадастровым инженером границы земельного участка были определены без учета данных государственного акта КК-2 N 42001675, выданного агропромышленной фирме "Бзога". В результате этого в государственном кадастре недвижимости содержатся недостоверные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114.

Определением апелляционного суда от 16.12.2014 производство по апелляционной жалобе было приостановлено в связи с назначением по делу экспертизы.

Определением от 24.03.2015 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Администрация, ФГБУ "ФКП Росреестра", ГУП КК "Крайтехинвентаризация - краевое БТИ", Управление Росреестра по КК явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ООО "АФ "Бзога" доводы апелляционной жалобы не признал, пояснил, что формирование земельного участка осуществлено по фактическому использованию и по существующим границам смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "АФ "Бзога", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Сочи от 19.07.1995 N 609 "О предоставлении агропромышленной фирме "Бзога" земельных участков для сельскохозяйственного использования в Лазаревском районе" (далее - постановление N 609) агропромышленной фирме "Бзога" (правопредшественник ООО "Бзога") в постоянное бессрочное (пользование) предоставлен земельный участок площадью 1,51 га в с. Харцыз Лазаревского района (урочище "Каменные ворота") (л.д. 155-156 том 1).

На основании постановления N 609 обществу выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, графические материалы которого определяют местоположение земельного участка на местности при его образовании (л.д. 115-121 том 1).

Согласно графическому материалу к государственному акту выделенный агропромышленной фирме "Бзога" земельный участок состоит из двух контуров, не имеющих между собой общих границ: участок N 1 площадью 1,31 га и участок N 2 площадью 0,20 га (л.д. 115-121 том 1).

18.01.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по КК принято решение N 49-р/09-1357 о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: г. Сочи, район Лазаревский, с. Харцыз (л.д. 117 том 2). Основанием внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости о земельном участке указано постановление N 609.

По заявлению ООО "АФ "Бзога" от 20.01.2011 кадастровым инженером ГУП КК "Крайтехинвентаризация - краевое БТИ" по г. Сочи были выполнены межевые работы и подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:114 площадью 15100 кв.м. Согласно подготовленному межевому плану от 25.01.2011 (лист 11 плана) земельный участок площадью 15100 кв.м имеет единый контур (л.д. 122-133 том 1).

На основании данного межевого плана учреждением принято решение N 2343/5/11-61458 от 21.03.2011 о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0134004:114 площадью 15100 кв.м.

20.02.2013 учреждением принято решение N 00-р/13-4276 (л.д. 158-159 том 1) о необходимости исправления кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о кадастре.

Основанием принятия такого решения явилось выявление Управлением Росреестра по КК при осуществлении регистрации прав на земельный участок несоответствия контуров границ земельного участка с кадастровым номером 15:49:0134004:114, содержащихся в сведениях государственного акта на право бессрочного ( постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, с координатами его кадастровых границ, содержащихся в сведениях Государственного кадастра недвижимости.

Письмом от 21.02.2013 N 02516/01-6 (л.д. 161-163 том 1) учреждение обратилось в адрес администрации и общества о необходимости устранения кадастровой ошибки путем подачи заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 и исправленного межевого плана.

Администрация, полагая, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, являются кадастровой ошибкой, обратилась суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 статьи 29 Закона о кадастре исчерпывающе определен перечень случаев, когда сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, могут быть изменены в порядке исправления выявленных ошибок.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Часть 4 статьи 28 Закона о кадастре устанавливает, что кадастровая ошибка в сведениях, подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В целях установления фактических обстоятельств судом апелляционной инстанции определением от 16.12.2014 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру Гетало Сергею Сергеевичу.

Согласно выводам эксперта на момент предоставления (выделения) агропромышленной фирме "Бзога" земельного участка он состоял из двух обособленных контуров общей площадью 15100 кв.м., площадь контура участка N 1 составляла 2000 кв.м., площадь контура участка N 2 составляла 13100 кв.м.

Сопоставив графические материалы земельного участка ООО "АФ "Бзога" с кадастровым номером 15:49:0134004:114, содержащиеся в сведениях государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, с координатами его кадастровых границ, содержащихся в сведениях Государственного кадастра недвижимости в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке N 2343/12/14-583849 от 08.07.2014, эксперт установил, что указанное в Государственном кадастре недвижимости местоположение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 не соответствует местоположению, конфигурации и многоконтурности земельного участка, предоставленного по государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675.

Таким образом, довод администрации об изменении при межевании земельного участка, предоставленного агропромышленной фирме "Бзога" на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, и постановке его на государственный кадастровый учет, его конфигурации подтвержден выводами экспертного заключения.

Вместе с тем, экспертом сделан вывод о том, что по всему периметру поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 15:49:0134004:114 расположены земельные участки, границы которых определены в установленном законом порядке, а именно: с кадастровыми номерами 23:49:0134004:1088, 23:49:1000002:9, 23:49:0134004:1097, 23:49:0134004:1099, 23:49:0134004:1079, 23:49:0134004:1089, которые поставлены на государственный кадастровый учет уточнено.

Эксперт пришел к выводу, что формирование предоставленного ООО "АФ Бзога" в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1,51 га в границах согласно чертежу, являющемуся приложением к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, было невозможно.

Эксперт также пришел к выводу, что формирование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 с площадью равной 15100 кв.м, указанной в государственном акте КК-2 N 426001675, было невозможно и в какой-либо иной конфигурации в связи с тем, что все смежные земельные участки стоят в Государственном кадастре недвижимости с уточненными границами.

В судебном заседании апелляционной инстанции от 18.11.2014 представитель ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - краевое БТИ" (предприятие, проводившее кадастровые работы в отношении земельного участка) пояснил, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 его местоположение устанавливалось по его фактическому использованию, иной вариант расположения границ был невозможен в связи с тем, что границы смежных землепользователей уже были определены.

Суд принимает во внимание, что формирование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 было начато в 2009 году. Соблюдение кадастровым инженером процедуры согласования местоположения земельного участка в существующей конфигурации подтверждается представленными в материалы дела извещениями смежных землепользователей. Существующая схема границ земельного участка, в том числе, была согласована управлением архитектуры и градостроительства г. Сочи (л.д. 17-18 том 2).

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 17.06.2009 N 49-р/09-27277 осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 было приостановлено в целях устранения выявленной накладки формируемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000002:11 (собственность РФ), стоящего на кадастровом учете декларировано (л.д. 22 том 2).

В последующем объявление о проведении собрания о согласовании земельного участка было опубликовано в газете "Новости Сочи" N 202 (1476) от 16.12.2010 (л.д. 154 том 1), ТУ Росимущества в КК было уведомлено о согласовании границ земельного участка (л.д. 21 том 2).

Из заключения эксперта Гетало С.С. следует, что в настоящее время все смежные с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0134004:114 земельные участки сформированы и стоят на государственном кадастровом учете с уточненными границами.

Эксперт Гетало С.С., сопоставив координаты фактических и кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 с координатами кадастровых границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0134004:1088, 23:49:1000002:9, 23:49:0134004:1097, 23:49:0134004:1099, 23:49:0134004:1079, 23:49:0134004:1089, содержащихся в сведениях Государственного кадастра недвижимости согласно приложению N 2, установил следующее:

- по границе исследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 от А до Б расположен смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1097 общей площадью 752 кв.м, границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено,

- по границе от Б до В расположен смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1099 общей площадью 515211 кв.м, границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено,

- по границе от В до Г расположен смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1079 общей площадью 64278 кв.м, границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено,

- по границе от Г до Д расположен смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1089 общей площадью 85110 кв.м, границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено,

- по границе от Д до Е расположен смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1088 общей площадью 4696 кв.м., границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено,

- по границе от Е до А расположен многоконтурный смежный земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000002:9 общей площадью 132389630 кв.м, границы которого уточнены и стоят на государственном кадастровом учете уточнено, пересечений и наложений с данным земельным участком не выявлено.

Исходя из этого, эксперт пришел к выводу, что формирование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, с. Харцыз (урочище "Каменные ворота"), в границах, указанных в сведениях государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, либо в иной конфигурации с площадью, равной 15100 кв. м, приведет к наложению на смежные земельные участки, границы которых уточнены и состоят на государственном кадастровом учете с достаточной точностью определения, вследствие чего будут затронуты права смежных землепользователей.

Материалами дела подтверждается, что существующая конфигурация границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 является сложившейся в течение длительного периода времени.

Часть 9 статьи 38 Закона о кадастре позволяет определять местоположение границ земельного участка исходя из фактического пользования с учетом существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения границ.

Поскольку в настоящее время формирование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134004:114 с площадью 15100 кв.м в границах, указанных в сведениях государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 426001675, не представляется возможным, требование администрации об устранении кадастровой ошибки нельзя считать законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно отказал администрации в удовлетворении его требований. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловным основанием для отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом первой не допущены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на администрацию города Сочи как заявителя жалобы, которая освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 августа 2014 года по делу N А32-14274/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

О.Г. Ломидзе А.А. Попов