Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 17АП-3070/15 (ключевые темы: трансформаторы - присоединение - отключение - ТН ВЭД - код товара)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 17АП-3070/15

г. Пермь

27 апреля 2015 г.

Дело N А50-15005/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.

при участии:

от заявителя ЗАО "НИПО" (ОГРН 1025900527003, ИНН 5902102930): Левашов В. С. по доверенности от 21.04.2015, паспорт; Ветошкин А. В. по доверенности от 23.07.2014, паспорт;

от заинтересованного лица Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Останина А. Н. по доверенности от 18.02.2015, удостоверение; Вдовина И. Ю. по доверенности от 02.03.2015, удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Пермской таможни

на решение Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2015 года

по делу N А50-15005/2014, принятое судьей Виноградовым А. В.

по заявлению ЗАО "НИПО"

к Пермской таможне

об оспаривании ненормативных правовых актов таможенных органов и действий (бездействия) должностных лиц

установил:

ЗАО "НИПО" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Пермской таможни, выразившихся в принятии решения от 27.06.2014 N 000065 о классификации товара по коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) - 9030 33 100 9.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2015 года (определением от 10.02.2015 судом первой инстанции исправлены опечатки в дате оглашения резолютивной части решения и в дате изготовления его полного текста) требования общества удовлетворены, действия Пермской таможни, выжженные в принятии решения от 27.06.2014 N 000065 о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС - 9030 33 100 9 признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда, таможня направила апелляционную жалобу, в которой приводит доводы о незаконности принятого по делу судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права - Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС.

Податель жалобы считает, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают его позицию о выполнении ввезенным устройством функций измерения и контроля электрических величин. Указанные функции таможня считает основными, а функции управления и распределения электрического тока, на которые указывает общество, считает второстепенными. Таможня считает, что для правильного определения кода товара применению подлежат Правила 1, 3(б), 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, имеющиеся в деле доказательства в совокупности подтверждают правомерность классификации товара в оспариваемом обществом решении от 27.06.2014.

Общество представило письменный отзыв, в котором не соглашается с доводами таможни, настаивая на правильности определения кода ввезенного товара согласно ТН ВЭД ТС при его декларировании, исходя из принципов работы оборудования и наличия в нем элементов, определяющих основную функцию оборудования. Общество настаивает на том, что ввезенный товар не является аппаратурой только для измерения или контроля электрических величин, поскольку является микропроцессорным (электронным) устройством защиты электрических сетей. Общество просит решение суда оставить без изменения и отказать в удовлетворении жалобы таможни.

Представители каждой из сторон в судебном заседании настаивали на правильности своей позиции, не соглашаясь с доводами другой стороны.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

02.04.2014 Общество подало в Пермскую таможню декларацию на товар N 10411080/020414/0004326, заявленная таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.

Под N 1 в графе 31 ДТ задекларирован товар: "Устройство селективного определения повреждённого присоединения при однофазном замыкании на землю тип SN-SAFEL-CC 28 (контролирует 28 присоединений). 1 шт. Устройство селективного определения повреждённого присоединения при однофазном замыкании на землю, тип SN-SAFEL-CC 56 (контролирует 56 присоединений). 1 шт. Устройство селективного определения поврежденного присоединения - применяется для выполнения селективной и быстродействующей идентификации однофазных замыканий на землю на любом уровне сетей электроснабжения, где один входящий фидер питает секцию шин с множеством отходящих фидеров, а также для отключения поврежденного присоединения. Устройство изготовлено в виде шкафа, на лицевой панели расположены приборы (вольтметры), светодиодные индикаторы, функциональные клавиши (включение/выключение питания блоков устройства) и переключатель панели приборов для выбора секции шин, параметры которой будут отображаться на приборах. С правой стороны относительно лицевой панели шкафа имеется выключатель, для подачи питания на шкаф. В состав устройства входит один или несколько блоков, каждый из которых контролирует 14 отходящих присоединений и содержит микропроцессор (выполняет все вычисления, обеспечивающие выполнение функций контроля, управления), модуль входов (преобразует аналоговую и/ цифровую информацию в формат, подходящий для работы процессора), блок питания (обеспечивает питанием блоки устройства), плата формирования дискретных выходных сигналов. Подключение защищаемых высоковольтных присоединений к устройству производится через трансформаторы тока (в комплект поставки не входят). Принцип работы устройства: микропроцессор обрабатывает поступающие от внешних устройств данные (сравнивает значения измеряемых величин с предварительно установленными пороговыми значениями) и генерирует команды управления в соответствии с установленными в памяти устройства логическими программами на плату формирования выходных управляющих сигналов для коммутационных аппаратов. Параметризация устройства осуществляется путем подключения переносного компьютера (в комплект поставки не входит) к коммутатору внутри шкафа".

В графе 33 ДТ указан код товара 8537 10 910 9 в соответствии с ТН ВЭД ТС, ставка ввозной таможенной пошлины 0%. Заявленная таможенная стоимость товара - 3149319,90 руб., вес нетто: 500 кг, вес брутто: 540 кг.

Пермская таможня в рамках осуществления таможенного контроля 10.04.2014 назначила проведение идентификационной экспертизы и 11.04.2014 произвела выпуск товара.

26.05.2014 таможней получено Заключение экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Екатеринбург N 01-19/338, в котором указано, что исследуемый товар предназначен для определения поврежденного соединения при однофазном замыкании на землю, микропроцессор обрабатывает поступающее от внешних устройств данные (сравнивает значения измеряемых величин с установленными пороговыми значениями) и отображает поврежденный фидер индикатором на панели, исследуемый товар является электронным и может быть предназначен для измерения и контроля электрически величин, которые являются его основными функциями (л. д. 96-98 т. 1).

Исходя из описания товара и выводов эксперта, 27.06.2014 Пермская таможня приняла оспариваемое решение о классификации товара, которым код ТН ВЭД ТС был изменен на 9030 33 100 9 (л. д. 102, т. 1), которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 10%.

Общество, считая незаконными и нарушающими его права действия таможни по принятию указанного решения о классификации товара, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что рассматриваемый товар обоснованно классифицирован в ДТ и отнесен обществом к группе электрических машин и оборудования (группа 85 ТН ВЭД ТС), признав ошибочным вывод Пермской таможни о том, что основной функцией устройства является измерение и контроль электрических величин, поскольку производитель оборудования, эксперты в своих заключениях и на вопросы в ходе судебного разбирательства указали, что устройство принимает решение и осуществляет включение/выключение подающих устройств после получения значений тока от внешних устройств, а измерение и контроль электрических величин им не производится, что является обязательным условием для классификации по группе 90 ТН ВЭД.

По изложенным мотивам суд первой инстанции признал незаконными действия Пермской таможни, выразившиеся в принятии решения от 27.06.2014 N 000065 о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС - 9030 33 100 9.

Апелляционный суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что судебный акт по делу принят законно и обоснованно, исходя из следующего.

В соответствии с положениями гл. 24 АПК РФ, по правилам которой рассмотрено настоящее дело, действия государственного органа могут быть признаны незаконными арбитражным судом, если будет установлено, что действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).

Полномочия Пермской таможни на проведение таможенного контроля после выпуска товаров и принятие решений по классификации товаров следуют из положений ст. 52, 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) и обществом не оспариваются.

На стадии апелляционного производства спорным остается вопрос правильности определения классификационного кода товара, ввезенного обществом.

Каждая из сторон полагает, что правильность ее позиции подтверждается (полностью или в части) имеющимися в деле доказательствами, выделяя в их содержании те сведения, которые обосновывают применение того или иного кода ТН ВЭД ТС.

В связи с этим апелляционный суд оценивает доводы сторон путем проверки их обоснованности на основе анализа следующих доказательств: сведения о товаре в ДТ, Контракт N 13/09-7164 от 18.12.2013 на поставку электрооборудования, Руководство пользователя, инструкция по эксплуатации, Акт экспертизы NЭ-038 от 07.04.2014 Пермской Торгово-промышленной Палаты, Заключение таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург, Акт экспертизы от 09.12.2014 NЭ14/1209-1 ООО "КВАНТ-эксперт", Ответ производителя оборудования Swedish Neutral АВ от 20.10.2014.

Руководствуясь Основными правилами интерпретации, проанализировав все доказательства по отдельности и в совокупности, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно поддержал позицию заявителя о соответствии ввезенного товара коду 8537 10 910 9 ТН ВЭД ТС, поскольку устройство SN-SAFEL-CC компании "Swedish Neutral AB", являясь микропроцессорным (электронным) устройством защиты электрических сетей, в качестве основной функции выполняет функцию мониторинга и управления (включения/выключения) электрического тока.

Данный вывод апелляционный суд мотивирует тем, что уже в ДТ (в описании товара) указано на то, что устройство селективного определения поврежденного присоединения - применяется для выполнения селективной и быстродействующей идентификации однофазных замыканий на землю на любом уровне сетей электроснабжения, а также для отключения поврежденного присоединения. Принцип работы устройства состоит в том, что микропроцессор обрабатывает поступающие от внешних устройств данные (сравнивает значения измеряемых величин с предварительно установленными пороговыми значениями) и генерирует команды управления в соответствии с установленными в памяти устройства логическими программами на плату формирования выходных управляющих сигналов для коммутационных аппаратов.

Далее, в Руководстве пользователя (л.д. 58, 65 том 1) указано: устройство SAFEL определяет поврежденный фидер при однофазном замыкании на землю в резонансно-заземленных и других сетях, заземленных через высокое сопротивление, и предоставляет информацию на каком из присоединений произошло замыкание на землю, а также может отключать поврежденное присоединение. Шкаф SAFEL-CC питается от напряжения 90-230 В.

Производитель устройства SN-SAFEL-CC компания "Swedish Neutral AB" в письме от 20.10.2014 подтверждает, что функцией устройства является определение короткого замыкания на землю с индикацией неисправного подающего устройства с остановом/повторным включением подающего устройства в случае короткого замыкания одной фазы на землю; устройство не является измерительным прибором, получает значения тока и напряжения из внешних приборов - трансформаторов тока и трансформаторов напряжения, полученные значения затем сравниваются встроенным устройством с внутренними параметрами, заданными при пуско-наладке или на заводе изготовителе перед поставкой; после сравнения устройство принимает решение определять (останавливать/повторно запускать) подающее устройство или нет, в зависимости от полученного значения (л. д. 28-29 т. 2).

Пермская Торгово-промышленная Палата, руководствуясь Правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, исходя из описания товара, дала рекомендацию классифицировать товар в подсубпозиции 8537 10 910 9 ТН ВЭД ТС (л.д. 26 том 1).

В Заключении таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург выводы эксперта только в ответах на 4 и 5 вопросы следует расценивать как обосновывающие позицию Пермской таможни (эксперт отвечает, что товар предназначен для измерения и контроля электрических величин, именно эти функции являются основными).

Вместе с тем, три предыдущих ответа эксперта подтверждают, что товар является электронным, значения измеряемых величин поступают от внешних устройств, а сам товар предназначен для определения поврежденного соединения при однофазном замыкании на землю и может быть использован для управления и контроля электрического тока (л.д. 38 том 1).

Ответы эксперта ООО "КВАНТ-эксперт" на вопросы 4, 5, 6, 7 действительно даны в пользу позиции Пермской таможни, так как подтверждают ее доводы о наличии функции измерения и контроля электрических величин.

Вместе с тем, ответы эксперта на вопросы 1, 2, 3, 8, 9, 10, 11 несут информацию, которая, по мнению апелляционного суда, подтверждает позицию общества, поскольку эксперт в них отвечает, что микропроцессор устройства сравнивает значения измеряемых величин с предварительно установленными пороговыми значениями и генерирует команды управления в соответствии с установленными в памяти устройства логическими программами на плату формирования выходных управляющих сигналов для коммутационных аппаратов (1); исследуемое устройство является электронным (2); исходя из принципа действия, отключение поврежденного фидера исследуемым устройством входит в опциональные функции данных товаров, следовательно, управление и распределение электрического тока может быть использовано в исследуемом товаре (3); устройство имеет 4 вольтметра и программируемый контроллер с микропроцессором и электронными модулями ввода-вывода, который измеряет токи, поступающие от внешних устройств (измерительных трансформаторов), то есть сравнивает значения измеряемых величин с предварительно установленными пороговыми значениями и генерирует программы управления для коммутационных аппаратов (8); вольтметры не участвуют в определении однофазного замыкания на землю, в отношении программируемого контроллера вновь воспроизведено содержание функции, описанной в ответах 3, 8 (9); фиксация и снятие параметров электрической сети осуществляется с помощью вольтметров, расположенных на лицевой панели устройства, а также с помощью измерительных трансформаторов, не входящих в комплектацию исследуемого устройства (10); установленные в шкафу вольтметры не участвуют в процессе определения однофазного замыкания на землю и индикации поврежденного фидера (11).

Апелляционный суд отмечает, что все доказательства, представленные сторонами спора в обоснование своих позиций, являются относимыми и допустимыми.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь указанными требованиями процессуального закона, апелляционный суд после исследования имеющихся в деле доказательств, применяя Правила 1, 3(б), 6 ОПИ, признает правомерной классификацию товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8537 10 910 9 "Пульты, панели, консоли, столы, распределительные щиты, основания для электрической аппаратуры прочие, оборудованные двумя или более устройствами товарной позиции 8535 или 8536, для управления или распределения электрического тока, в том числе включающие в себя приборы или устройства группы 90 и цифровые аппараты управления, кроме коммутационных устройств товарной позиции 8517 на напряжение не более 1000 В: программируемые контроллеры с памятью: прочие".

Коду ТН ВЭ ТС 9030 33 100 9 соответствует наименование "Осциллоскопы, анализаторы спектра, прочие приборы и аппаратура для измерения или контроля электрических величин, кроме измерительных приборов товарной позиции 9028; приборы и аппаратура для обнаружения или измерения альфа-, бета-, гамма-, рентгеновского, космического или прочих ионизирующих излучений: без записывающего устройства, электронные, прочие".

Настаивая на том, что ввезенный товар в качестве основной функции выполняет измерение и контроль электрических величин, Пермская таможня не учитывает, что само устройство предназначено для мониторинга и управления электрического тока; фиксация и снятие параметров электрической сети осуществляется с помощью вольтметров, которые не участвуют в процессе определения однофазного замыкания на землю и индикации поврежденного фидера), а также с помощью измерительных трансформаторов, не входящих в комплектацию устройства.

Таким образом, функцию измерения электрического тока само устройство не выполняет, то есть контроль значений тока и напряжения также не является его основной функцией; устройство не ограничивается сравнением полученных значений тока и напряжения с заданными параметрами и принимает решение отключения поврежденного фидера.

Производитель товара подтверждает, что устройство, не являясь измерительным прибором, получает значения тока и напряжения из внешних приборов - трансформаторов тока и трансформаторов напряжения, полученные значения затем сравниваются устройством с внутренними параметрами, после сравнения устройство принимает решение определять (останавливать/повторно запускать) подающее устройство.

Эксперты подтверждают, что товар является электронным, может быть использован для управления и распределения электрического тока; программируемый контроллер (с микропроцессором и электронными модулями ввода-вывода) сравнивает значения измеряемых величин с предварительно установленными пороговыми значениями и генерирует программы управления для коммутационных аппаратов.

По результатам рассмотрения дела апелляционный суд приходит к выводу, что, исходя из предназначения ввезенного оборудования и цели его использования (индикация, локализация и отключение поврежденного фидера), функция управления и распределения электрического тока для него является основной (определяющей), а описание товара соответствует коду, заявленному обществом.

По изложенным мотивам доводы апелляционной жалобы суд отклоняет, как не позволяющие переоценить выводы суда первой инстанции по существу спора.

Незаконность действий по классификации товара таможней установлена в суде первой инстанции и апелляционный суд поддерживает мотивы принятого судом решения.

Нарушение прав общества усматривается в том, что код ТН ВЭД ТС, указанный таможней, предполагает уплату ввозной таможенной пошлины в размере 10% от таможенной стоимости, в то время как код общества предполагает применение нулевой ставки.

При таких обстоятельствах подтверждается совокупность оснований, установленных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий таможни незаконными.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в соответствии с положениями гл. 24 АПК РФ, правильно применил нормы материального права к установленным обстоятельствам, не допустил процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного акта, в связи с чем судебный акт суд апелляционной инстанции оставляет без изменения и отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2015 года по делу N А50-15005/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Ю.Муравьева

Судьи

Л.Х.Риб Л.Ю.Щеклеина