Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 12АП-1867/15 (ключевые темы: межевой план - кадастровый учет - местоположение границ - площадь земельного участка - границы земельного участка)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 12АП-1867/15

г. Саратов

28 апреля 2015 г.

Дело N А57-11374/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании генерального директора закрытого акционерного общества "Санаторий Пады" Горлачева В.А., действующего на основании протокола заседания совета директоров закрытого акционерного общества "Санаторий Пады" от 23.04.2014 N 72, представителей закрытого акционерного общества "Санаторий Пады" Суровцевой В.А., действующей на основании доверенности от 17.06.2014 N 42, Катрычева П.Н., действующего на основании доверенности от 18.03.2015, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Морозовой О.В., действующей на основании доверенности от 25.12.2014 N 318д, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Афанасьевой К.Е., действующей на основании доверенности от 26.12.2014 N 545д, представителя муниципального унитарного предприятия по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель "Меридиан" Балашовского муниципального района Саратовской области Ерофеева Б.М., действующего на основании доверенности от 13.01.2015, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Шатохиной А.Н., действующей на основании доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы закрытого акционерного общества "Санаторий Пады", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2015 года по делу N А57-11374/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145)

к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. Советская, д. 178, ОГРН 1026401589268, ИНН 6440010762), закрытому акционерному обществу "Санаторий Пады" (412345, Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, ОГРН 1026401586947, ИНН 6406000482), муниципальному унитарному предприятию по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель "Меридиан" объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области (412315, Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 51, ОГРН 1026401583680, ИНН 6440015440), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры по Саратовской области (410002, г. Саратов, ул. Некрасова, д. 17, ОГРН 1027739550156, ИНН 7705395248), Министерство культуры Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, 3, ОГРН 1036405004712, ИНН 6450030101),

о признании недействительными распоряжения от 19.11.2009 N 3431-р, распоряжения от 25.05.2010 N 1435-р, распоряжения от 18.02.2010 N 396-р, о признании недействительным договора купли продажи, о признании незаконными действий, о признании незаконным межевого плана,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Балашовского района, орган местного самоуправления) от 19.11.2009 N 3431-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане", распоряжения администрации Балашовского района от 25.05.2010 N 1435-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 N 3431-р", распоряжения администрации Балашовского района от 18.02.2010 N 396-р "О заключении договора купли-продажи земельного участка", о признании недействительным договора купли-продажи от 25.02.2010 N 54, заключенного между администрацией Балашовского района и закрытым акционерным обществом "Санаторий Пады" (далее - ЗАО "Санаторий Пады", общество), о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета), выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52, образованный в результате подготовки межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка муниципальным унитарным предприятием по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель "Меридиан" Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - МУП "Меридиан"), о признании незаконными действий МУП "Меридиан" по проведению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, о признании незаконным межевого плана уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, подготовленного МУП "Меридиан".

До рассмотрения дела по существу Управление также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 29 января 2015 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд удовлетворил ходатайство ТУ Росимущества в Саратовской области о восстановлении процессуального срока, признал недействительными распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 19.11.2009 N 3431-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане", от 25.05.2010 N 1435-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 N 3431-р", от 18.02.2010 N 396-р "О заключении договора купли-продажи земельного участка", признал недействительным договор купли-продажи от 25.02.2010 N 54, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и ЗАО "Санаторий Пады", признал незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52, образованный в результате подготовки межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка МУП "Меридиан".

В удовлетворении требований о признании незаконными действий МУП "Меридиан" по проведению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д.9, о признании незаконным межевого плана уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, подготовленного МУП "Меридиан" ТУ Росимущества в Саратовской области отказано.

ЗАО "Санаторий Пады", ФГБУ "ФКП Росреестра" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МУП "Меридиан" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство культуры Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета министров РСФСР от 07.09.1976 N 495 "О дополнении постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения "Усадьба Нарышкиных" включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Нарышкиных", находящийся по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н., с. Пады, ул. Санаторий, включает в себя объекты недвижимого имущества: нежилое здание (Дом Александра) общей площадью 204,2 кв.м, нежилое здание (Фундамент дома декабриста А.П. Беляева) общей площадью 49,2 кв.м, сооружение - часть кирпичного забора усадьбы Нарышкина, нежилое здание - дом прачечной площадью 142,1 кв.м, жилое здание амбара площадью 123,8 кв.м, жилое здание - дом Нарышкина с пекарней площадью 1109,1 кв.м, жилое здание - барак деревянный площадью 101,9 кв.м, жилое здание - барак деревянный площадью 223,4 кв.м, жилое здание - дом Нарышкиной площадью 779 кв.м, жилое здание - барак деревянный площадью 121,8 кв.м (т. 1, л.д. 71-80).

06.05.2008, 29.07.2008 на основании подпункта 3 пункта 1 приложения 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2014 серия 64-АД N 375535, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375530, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375533, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375532, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375531, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375539, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375538, от 27.06.2014 N 64-АД N 375537, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375536, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375534 (т. 2, л.д. 95-104).

Постановлением администрации Балашовского района Саратовской области от 13.10.1993 N 488 Падовскому санаторию им. В.И. Ленина в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 21,25 га, расположенный в с. Пады Балашовского района (т. 2, л.д. 131).

На основании указанного постановления выдан Государственный акт N САР-07-000113 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

07.08.2000 администрацией объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области принято распоряжение N 2344-р, в соответствии с которым в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия представить ЗАО "Санаторий Пады" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки площадью 15,8942 га, 4,3886 га,, 0,4692 га, 0,1245 га, 0,0217 га, 0,1154 га, 0,0061 га, 0,2495 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады (т. 2, л.д. 139-140).

Впоследствии зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Санаторий Пады" в отношении указанных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.12.2000 серия 64-АА N 026911, от 13.12.2000 серия 64-АА N 033657, от 09.12.2000 серия 64-АА N 026914, от 09.12.2000 серия 64-АА N 026912, от 09.12.2000 серия 64-АА N 026913, от 30.08.2000 серия 64 00 N 118486, от 09.12.2000 серия 64-АА N 026915, от 13.12.2000 серия 64-АА N 033656 (т. 2, л.д. 144-150, т. 3, л.д. 1-9).

19.11.2009 администрацией Балашовского района принято распоряжение N 3431-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане", согласно которому земельный участок общей площадью 158 942 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, разделен на земельные участки площадью 24 953 кв.м, площадью 860 кв.м, площадью 2 165 кв.м, площадью 118 771 кв.м, площадью 5 763 кв.м, площадью 1 673 кв.м, площадью 4 757 кв.м (т. 3, л.д. 38-39).

Судом первой инстанции установлено, что в границах земельного участка 158 942 кв.м расположен объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Нарышкиных".

27.11.2009 на основании распоряжения от 19.11.2009 N 3431-р МУП "Меридиан" проведены кадастровые работы и изготовлен межевой план уточнения месторасположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52 площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9.

18.02.2010 администрацией Балашовского района принято распоряжение N 396-р, в соответствии с которым комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского района поручено заключить с ЗАО "Санаторий Пады" договор купли-продажи земельного участка площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, с кадастровым номером 64:06:010601:52 для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (т. 3, л.д. 39).

25.02.2010 на основании указанного распоряжения между администрацией Балашовского района и ЗАО "Санаторий Пады" заключен договор N 54 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9 (т. 1, л.д. 41-43).

08.06.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним зарегистрировано право собственности ЗАО "Санаторий Пады" на земельный участок площадью 118 771 кв.м с кадастровым номером 64:06:010601:52, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2010 серия 64-АВ N 849846.

25.05.2010 администрацией Балашовского района принято распоряжение N 1435-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 N 3431-р", которым прекращено существование земельного участка площадью 158 942 кв.м, утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 118 771 кв.м.

ТУ Росимущества в Саратовской области, полагая, что раздел земельного участка площадью 158 942 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, произведен с нарушением закона, без согласия собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, указанные распоряжения администрации Балашовского района являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, ТУ Росимущества в Саратовской области заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что при разделе земельного участка площадью 158 942 кв.м согласие Российской Федерации - собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, и земельного участка, необходимого для их использования, не испрашивалось, акт согласования границ образуемого земельного участка, составленный с участием ТУ Росимущества в Саратовской области, отсутствует, межевание земельного участка проведено без учета интересов Российской Федерации, межевой план, составленный МУП "Меридиан", не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, с кадастровым номером 64:06:010601:52.

Также суд первой инстанции отказал ЗАО "Санаторий Пады" в применении срока исковой давности по требованию о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2010 N 54, поскольку об исполнении данной сделки ТУ Росимущества в Саратовской области стало известно из письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 N 1018-03.

Отказывая в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Саратовской области в части признания незаконными действий по межеванию земельного участка, осуществленного МУП "Меридиан" и признанию незаконным межевого плана, суд указал, что межевой план не относится к публично-правовым актам и не предписывает властно-распорядительных действий, а оспариваемые действия МУП не нарушают прав Управления, поскольку не являются действиями, влекущими правовые последствия для заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства ТУ Росимущества в Саратовской области указало, что о нарушении своих прав Управлению стало известно из письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 N 1018-03.

С заявлением в Арбитражный суд Саратовской области ТУ Росимущества в Саратовской области обратилось 28.05.2014, что подтверждается отметкой на первом листе заявления (т. 1, л.д. 4).

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено обоснованно, поскольку отсутствие у ТУ Росимущества в Саратовской области сведений о принятии администрацией оспариваемых распоряжений и о постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учет является объективным обстоятельством, препятствующим обращению в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Доказательства наличия у Управления таких сведений до получения письма от 11.03.2014 N 1018-03 в материалах дела отсутствуют.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности раздела земельного участка площадью 158 942 кв.м в отсутствие согласия ТУ Росимущества в Саратовской области и отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области оснований для постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного в результате раздела.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Нарышкиных", находящегося по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н., с. Пады, ул. Санаторий, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции о наличии у Российской Федерации как собственника объектов недвижимого имущества исключительного права на земельный участок, занятый данными объектами и необходимый для их использования.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Согласно пункту 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, (далее - Методические рекомендации) лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (пункт 14.1 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 14.4 Методических рекомендаций результаты согласования границ оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что согласие ТУ Росимущества в Саратовской области, действующего от имени собственника объектов недвижимости, на образование земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52 общей площадью 118 771 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, не испрашивалось, о времени и месте проведения межевания Управление не извещалось в установленном порядке, акт согласования границ объекта землеустройства - земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52 общей площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, с участием Управления не составлялся.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности проведения землеустроительных работ по разделу земельного участка 158 942 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9.

Суд первой инстанции правомерно указал, что межевой план, не содержащий сведений о согласовании границ образуемого земельного участка с собственником объекта недвижимости, расположенного на образованном земельном участке, не соответствует требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в связи с чем в силу пункта 2 части 2, пункта 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) у органа кадастрового учета не имелось правовых оснований для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

Действия органа кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52 противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ и нарушают права ТУ Росимущества в Саратовской области, поскольку кадастровый учет указанного земельного участка привел ущемлению имущественных интересов Российской Федерации в части прав на земельный участок, занятый принадлежащими ей на праве собственности объектами и необходимый для их использования.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании недействительными распоряжений администрации Балашовского района, распорядившейся земельным участком, на котором расположены объекты федеральной собственности без согласия собственника, а также о признании незаконными действий органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет образованного земельного участка.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о недействительности договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2010 N 54, заключенного между администрацией Балашовского района и ЗАО "Санаторий Пады", поскольку основанием для его заключения послужило противоречащее закону распоряжение администрации Балашовского района и сделка совершена с нарушением требований закона - статей 11.2, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ

ЗАО "Санаторий Пады" при рассмотрении дела судом первой инстанции заявило о применении срока исковой давности по требованию Управления о признании недействительным указанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющемся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Принимая во внимание, что о начале исполнения договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2010 N 54 ТУ Росимущества в Саратовской области стало известно из письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 N 1018-03, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении заявителем срока исковой давности.

Доказательств наличия у ТУ Росимущества в Саратовской области до 11.03.2014 сведений о заключении спорного договора и его исполнении лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе ЗАО "Санаторий Пады" указывает, что согласно паспорту объекта культурного наследия "Падовский природный парк" является памятников природы регионального значения, паспорт объекта культурного наследия "Усадьба Нарышкиных" в материалах дела отсутствует. По мнению общества, факт включения объектов недвижимости в реестр федерального имущества не является доказательством наличия права собственности Российской Федерации на данные объекты.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод общества несостоятельным, так как право собственности Российской Федерации на здания усадьбы Нарышкиных зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2008, 29.07.2008, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2014 серия 64-АД N 375535, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375530, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375533, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375532, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375531, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375539, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375538, от 27.06.2014 N 64-АД N 375537, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375536, от 27.06.2014 серия 64-АД N 375534 (т. 2, л.д. 95-104).

Включение указанных объектов недвижимости в состав объектов культурного наследия федерального значения следует из постановления СМ РСФСР от 07.09.1976 N 495, хотя паспорт объекта культурного наследия "Усадьба Нарышкиных" до настоящего времени не составлен.

Указывая в жалобе на пропуск Управлением срока исковой давности по требованию о признании недействительным договора купли-продажи, ЗАО "Санаторий Пады" ссылается на положения статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ, согласно которой срок исковой давности подлежит исчислению с момента начала исполнения сделки.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод общества.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вопрос ничтожности договора от 25.02.2010 N 54 разрешается после вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ), установившего порядок исчисления срока исковой давности, который подлежит применению к данным правоотношениям (пункты 3, 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что общество, зная о нарушении своими действиями прав Российской Федерации и заключив, тем не менее, противоречащую закону сделку, злоупотребило принадлежащими ему правами, которые в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат защите независимо от срока давности.

В апелляционной жалобе общество указывает на необоснованное восстановление заявителю срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со ссылкой на наличие у ТУ Росимущества в Саратовской области сведений о разделе земельного участка, так как представители Управления принимали участие в совещаниях, на которых обсуждался данный вопрос.

Между тем, доказательства наличия у Управления таких сведений до получения письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 N 1018-03 в материалах дела отсутствуют, в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ЗАО "Санаторий Пады" также указывает, что судом не указана норма материального права, которой противоречит договор купли-продажи от 25.02.2010 N 54.

Апелляционный суд не принимает данный довод, так как из решения суда первой инстанции следует, что спорный договор не соответствует положениям статьям 11.2, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В жалобе ЗАО "Санаторий Пады" в обоснование своей позиции указывает на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в установленном законом порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, на котором отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод общества несостоятельным, поскольку переоформление права на земельный участок, используемый ЗАО "Санаторий Пады" возможно только с соблюдение прав Российской Федерации, которая претендует на часть предоставленного обществу с нарушением закона участка.

Довод общества об отсутствии в рассматриваемом случае доказательств нарушения части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, поскольку ТУ Росимущества в Саратовской области не обладает смежным земельным участком, который не был сформирован, право на земельный участок не зарегистрировано, апелляционная коллегия отклоняет, так как в числу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Управление имеет исключительное право на земельный участок под принадлежащими ему объектами недвижимости, независимо от его формирования и государственной регистрации.

Общество полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не приведет к его восстановлению, так как Управления является невладеющим собственником, в связи с чем надлежащим способом защиты будет являться предъявление виндикационного иска.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку в рассматриваемом случае Управление является собственником, владеющим земельным участком на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает необходимость истребования имущества из незаконного владения.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в апелляционной жалобе указывает, что межевой план, на основании которого произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, незаконным не признан, в связи с чем действия органа кадастрового учета по постановке участка на кадастровый учет являются законными.

Апелляционная коллегия считает данный довод несостоятельным, так как межевой план не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в судебном порядке, а кадастровый учет земельного участка произведен в отсутствие согласия ТУ Росимущества в Саратовской области, что является нарушением статьей 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52 не подлежит снятию с кадастрового учета, так как в силу статей 24, 25, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ с кадастрового учета могут быть сняты только преобразуемые или временные земельные участки, к которым земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52 не относится.

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52 подлежит снятию с кадастрового учета не в порядке статей 24, 25, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводов о несогласии с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Саратовской области апелляционные жалобы не содержат.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ЗАО "Санаторий Пады" по платежному поручению от 18.02.2015 N 36 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ЗАО "Санаторий Пады" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2015 года по делу N А57-11374/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Санаторий Пады" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платёжному поручению от 18.02.2015 N 36.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Л.Б. Александрова М.Г. Цуцкова