Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 09АП-9123/15

г. Москва

28 апреля 2015 г.

Дело N А40-193103/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Бекетовой И.В.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Топчихинского РОСП УФССП России по Алтайскому краю Епишевой Л.В. на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-193103/2014 судьи Полукарова А.В. (154-1631),

по заявлению ОАО "Росспиртпром"

к начальнику отдела - старшему судебному приставу Топчихинского РОСП УФССП России по Алтайскому краю Епишевой Л.В.

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2015 было удовлетворено заявление ОАО "Росспиртпром" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Топчихинского района УФССП России по Алтайскому краю Епишевой Л.В. (далее - судебный пристав) от 16.10.2014 N 36/2014.

Судебный пристав не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Указывает на то, что в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, данное решение вынесено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 21.05.2014 на основании исполнительного листа от 25.04.2014 ВС N 057876103, выданного мировым судьей Топчихинского района Алтайского края по делу N 5-183/2014, судебным приставом-исполнителем ОСП Топчихинского района УФССП России по Алтайскому краю было возбуждено исполнительное производство N 3623/14/72/22 о конфискации алкогольной продукции.

06.08.2014 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление с требованием ОАО "Росспиртпром" в срок до 30.08.2014 осуществить прием алкогольной продукции.

В указанные сроки ОАО "Росспиртпром" требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, прием алкогольной продукции не осуществлен.

26.09.2014 должностным лицом ОСП Топчихинского района УФССП России по Алтайскому краю в отсутствие законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 36/2014, которым ОАО "Росспиртпром" вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Топчихинского района УФССП России по Алтайскому краю Епишевой Л.В. от 16.10.2014 N 36/2014, вынесенным в отсутствие законного представителя Общества, ОАО "Росспиртпром" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом нарушена предусмотренная КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст.ст.25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В рассматриваемом случае, протокол об административном правонарушении от 26.09.2014 N 36/2014 составлен в отсутствие представителя ОАО "Росспиртпром".

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что в материалах дела имеется извещение от 04.09.2014 о необходимости явки законного представителя Общества 26.09.2014 к 10 часам 00 минутам для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Однако суд лишен возможности установить, кем именно получено данное извещение, на росписи отсутствует штамп ОАО "Росспиртпром" о принятии данного извещения.

Соответственно, суд пришел к правильному выводу о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заинтересованным лицом допущены существенные нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, исключающие возможность обсуждения судом вопросов о наличии или отсутствии события и состава вменяемого заявителю административного правонарушения и, в силу ч.2 ст.211 АПК РФ, в соответствии с разъяснениями п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 являющиеся самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-193103/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов