|
28 апреля 2015 г.
|
Дело N А28-14297/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Буториной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2015,
рассмотрев апелляционную жалобу Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.02.2015 по делу N А28-14297/2014, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Хлюпиной Н.П.,
по заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области
к индивидуальному предпринимателю Богомазову Виктору Владимировичу
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Богомазова Виктора Владимировича (далее - ответчик, Предприниматель, ИП Богомазов В.В.) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.02.2015 заявленное требование удовлетворено, Предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Прокурор с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Прокурор выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что установленная на ограждении земельного участка напротив дома N 1 по ул. Дзержинского г. Вятские Поляны рекламная конструкция в виде баннеров, закрепленных на металлическом каркасе с текстом: "Теплая керамика, облицовочный клинкерный кирпич" с изображением продукции, "Металлопрокат, т.3-80-24, арматура, круг, угол труба, лист, швеллер, сетка рабица, сварная, складочная, садовая, трубы канализация, водопровод, отопление, кровельные материалы, подоконники, сендвич-панели, угол ПВХ, пена, герметик, сухие смеси, гидропароизоляция, теплоизоляция" с изображением продукции; "3-80-24, акриловые ванны, дешевые кабины, всегда в наличии, большой ассортимент",- представляет собой единую рекламную конструкцию, эксплуатируемую Предпринимателем. Прокурор полагает, что указанные баннеры являются тремя различными и независимыми между собой рекламными конструкциями, имеющими разные размеры, крепления к ограждению и рекламирующие различные виды продукции, для эксплуатации названных рекламных конструкций необходимо получение трех соответствующих разрешений.
Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает против приведенных в ней доводов, просит оставить ее без удовлетворения.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
В заседании суда представитель заявителя поддержал доводы жалобы, пояснив, что по существу им оспаривается мотивировочная часть решения суда.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 27.10.2014 в ходе проверочных мероприятий Прокурором установлено, что на металлическом каркасе, расположенном по адресу: г. Вятские Поляны, ул. Дзержинского, д. 1, размещена рекламная конструкция в виде баннера, с текстом: "3-80-24", акриловые ванны, душевые кабины, всегда в наличии, большой ассортимент". Прокурором зафиксировано, что данная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ИП Богомазовым В.В.
Результаты проверки отражены в рапорте помощника Прокурора и справке от 27.10.2014 (л.д.17-20).
29.10.2014, усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении ИП Богомазова В.В. производства по делу об административном правонарушении (л.д.13-16).
В объяснениях от 29.10.2014 (л.д.27) ИП Богомазов В.В. сообщил, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, занимается продажей строительных материалов, санитарно-техническим оборудованием, производством столярных и плотничных работ, монтажом металлических строительных конструкций, пояснил, что на ограждении земельного участка напротив дома по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Дзержинского, д.1 размещена реклама, он является собственником рекламных конструкций; конструкция рекламы представляет собой 3 натянутых баннера на металлических конструкциях, которые прикреплены к ограждению земельного участка. Реклама содержит следующий текст: "Теплая керамика, облицовочный клинкерный кирпич" с изображением продукции, "Металлопрокат, т.3-80-24, арматура, круг, угол труба, лист, швеллер, сетка рабица, сварная, складочная, садовая, трубы канализация, водопровод, отопление, кровельные материалы, подоконники, сендвич-панели, угол ПВХ, пена, герметик, сухие смеси, гидропароизоляция, теплоизоляция" с изображением продукции; "3-80-24, акриловые ванны, дешевые кабины, всегда в наличии, большой ассортимент". Рекламные конструкции установлены и эксплуатируются Предпринимателем без соответствующих разрешений, факт допущенного нарушения не оспаривает.
12.12.2014 в соответствии со статьями 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ИП Богомазова В.В. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ (л.д.9-12).
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии Предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения в части эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что рекламная конструкция, состоящая из трех баннеров, представляет собой единую рекламную конструкцию, а не три самостоятельных конструкции, поскольку эксплуатируется ИП Богомазовым В.В. по одному адресу, размещена в одном месте (на ограждении земельного участка), рекламирует товар и услуги только Предпринимателя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 08.10.2012 N 58, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться как заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, так и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частями 1, 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9). Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10).
Согласно рассматриваемому по настоящему делу заявлению Прокурора ИП Богомазову В.В. вменяется в вину установка и эксплуатация рекламной конструкции с текстом "3-80-24, акриловые ванны, дешевые кабины, всегда в наличии, большой ассортимент" без предусмотренного законодательством разрешения.
Относительно вмененного в вину Предпринимателя факта установки указанной рекламной конструкции суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рекламе - одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен сод
