Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 14АП-2512/15

г. Вологда

28 апреля 2015 г.

Дело N А66-11022/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Областная энергосбытовая компания" Громова Р.М. по доверенности от 05.08.2013, от администрации Вахонинского сельского поселения Курасова В.И. по доверенности от 15.09.2014, от администрации Конаковского района Тверской области Курасова В.И. по доверенности от 22.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вахонинского сельского поселения на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 февраля 2015 года по делу N А66-11022/2014 (судья Голубева Л.Ю.),

установил:

решением Арбитражного суда Тверской области от 02 февраля 2015 года по делу N А66-11022/2014 частично удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Областная энергосбытовая компания" (место нахождения: 170100, город Тверь, бульвар Радищева, дом 33/35; ОГРН 1056900061151, ИНН 6901076863; далее - Общество) к администрации Конаковского района Тверской области (место нахождения: 171252, Тверская область, город Конаково, улица Энергетиков, дом 13; ОГРН 1026901731702, ИНН 6911004378; далее - Администрация Конаковского района) и муниципальному образованию "Вахонинское сельской поселение" Конаковского района Тверской области в лице муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" (место нахождения: 171285, Тверская область, Конаковский район, деревня Вахонино, дом 72; ОГРН 1056910016470, ИНН 6911023860; далее - Администрация Вахонинского сельского поселения). Суд признал недействительными постановление Администрации Конаковского района от 26.05.2014 N 674 "О предоставлении муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под зону коллективного отдыха в с. Свердлово" и постановление Администрации сельского поселения от 07.04.2014 N 26 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", отказав в удовлетворении требования о возложении на Администрацию Конаковского района обязанности по принятию решения об отмене постановления от 26.05.2014 N 674, а также требования об аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о разрешенном использовании земельного участка, внесенной на основании постановления от 07.04.2014 N 26.

Администрация Вахонинского сельского поселения с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что принятие оспариваемых ненормативных актов не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку у Общества отсутствовало право аренды на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72, и, таким образом, данное право не могло возникнуть на вновь образованные в результате раздела указанного земельного участка земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0201701:107, 69:15:0201701:108. Считает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Указывает, что судом не исследовался вопрос о правомерности обращения Общества в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

В судебном заседании в апелляционном суде представитель Администрации Вахонинского сельского поселения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Администрация Конаковского района в отзыве и ее представитель в судебном заседании согласились с доводами апеллянта.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тверской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена при состоявшейся явке в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и дополнениях к ней, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Конаковского района от 30.12.2005 N 1602 Обществу предварительно согласовано место размещения яхт-клуба в с. Свердлово Вахонинского сельского поселения. Законность данного постановления главы Конаковского района подтверждена вступившим в законную силу решением Конаковского городского суда от 15 октября 2007 года, что установлено при рассмотрении дела N А66-1301/2008.

На основании указанного постановления и во исполнение решения Арбитражного суда Тверской области от 18.04.2008 года по делу N А66-1301/2008, которым признан незаконным отказ Администрации Конаковского района в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:62 в аренду под строительство яхт-клуба, Администрацией района было принято постановление от 04.07.2008 года N 850 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:62 сроком на 49 лет для строительства яхт-клуба.

Постановлением Администрации Конаковского района от 24.09.2008 N 1253 постановление от 04.07.2008 N 850 было отменено. Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 29.01.2009 по делу N А66-9029/2008 указанное постановление от 24.09.2008 N 1253 признано недействительным.

Между Администрацией Конаковского района (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) 07.07.2008 заключен договор аренды, по которому Арендатору передан во временное владение и пользование на срок с 04.07.2008 по 04.07.2057 земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:62, общей площадью 102000 кв.м для строительства яхт-клуба.

В период действия договора аренды от 07.07.2008 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:62 с сохранением исходного в измененных границах на основании постановления Администрации Конаковского района от 16.06.2009 N 701 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 площадью 83 526 кв.м.

По соглашению от 17.04.2009 стороны расторгли договор от 07.07.2008 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:62.

На основании постановления Администрации Конаковского района от 24.07.2009 N 917 Обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 для строительства яхт-клуба.

Между Администрацией Конаковского района (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) 24.07.2009 заключен договор аренды в отношении указанного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 передан Арендодателем Арендатору по акту приема-передачи от 24.07.2009. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.08.2009.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-1059/2010 от 06.10.2011, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2012, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:72 от 24.07.2009 признан недействительным. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 образован с нарушением земельного законодательства, поскольку часть данного земельного участка находится на землях водного фонда, относящихся к федеральной собственности.

По акту от 07.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 возвращен Обществом Арендодателю.

По инициативе Общества с целью устранения ошибки, допущенной при формировании земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:72, произведен раздел указанного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0201701:107, площадью 39868 кв.м, и 69:15:0201701:108 (земли водного фонда), площадью 43657 кв.м.

Общество обратилось в Администрацию Конаковского района с заявлением от 09.12.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107, расположенного на землях поселения, в аренду для строительства яхт-клуба.

Письмом от 25.12.2013 N 3417 Администрация Конаковского района отказала Обществу в заключении договора аренды.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.04.2014 года по делу N А66-2144/2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014, решение Администрации Конаковского района об отказе Обществу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107, площадью 39868 кв.м для строительства яхт-клуба, оформленное письмом от 25.12.2013 N 3417, признано недействительным. Этим же решением суда на Администрацию возложена обязанность по принятию решения о предоставлении Обществу в аренду спорного земельного участка.

Вместе с тем, как усматривается в материалах дела, постановлением Администрации Вахонинского сельского поселения от 07.04.2014 N 26 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107 с вида разрешенного использования - "для строительства яхт-клуба" на вид - "под зону коллективного отдыха".

Более того, Администрацией Конаковского района после принятия арбитражным судом решения от 10.04.2014 по делу N А66-2144/2014 принято постановление от 26.05.2014 N 674 о передаче спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Вахонинского сельского поселения.

Общество, указывая на неправомерность указанных ненормативных правовых актов Администрации Конаковского района и Администрации Вахонинского сельского поселения, и считая, что они направлены на преодоление исполнения судебного акта по делу N А66-2144/2014, обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными частично.

Апелляционная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 названной статьи ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных правовых норм суд правомерно указал, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107 должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:72 - "под строительство яхт-клуба".

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.12.2011 N 12561/11, от 29.05.2012 N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования.

В данном случае суду не представлено доказательств изменения фактического использования спорного земельного участка.

Более того, как установил суд, право на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:107 на момент вынесения оспариваемого постановления от 07.04.2014 N 26 не было зарегистрировано в ЕГРП, исходный земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:72 с кадастрового учета не снят.

В силу положений пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером 69:15:0201701:107 носили временный характер, не являлись кадастровыми сведениями и могли быть использованы только в целях связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Администрации Вахонинского сельского поселения оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором носили временный характер, на вид разрешенного использования, отличный от вида разрешенного использования исходного земельного участка.

Удовлетворяя требование заявителя о признании недействительным постановления Администрации Конаковского района от 26.05.2014 N 674, предусматривающего передачу земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107 в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Вахонинского сельского поселения, суд правомерно указал, что оспариваемое постановление препятствует Обществу в реализации преимущественного права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Данное право Общества, вопреки доводам апеллянта, основано на положениях пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ и подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 10.04.2014 по делу N А66-2144/2014.

Принятие Администрацией Конаковского района постановления от 26.05.2014 N 674 после вынесения судом указанного решения, возлагающего на Администрацию обязанность по предоставлению Обществу спорного земельного участка в аренду, обоснованно расценено судом как злоупотребление правом и признано недопустимым в силу норм статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы Администрации Вахонинского сельского поселения о том, что судом не исследовался вопрос о наличии у Общества права на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0201701:107, 69:15:0201701:108, также подлежат отклонению. Действия органов кадастрового учета по внесению сведений об указанных земельный участках в государственный кадастр недвижимости в установленном законном порядке не оспорены и неправомерными не признаны. Кроме того, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в отношении земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет именно на основании заявления Общества.

В свете изложенного решение суда, которым удовлетворены требования Общества о признании недействительными постановления Администрации Конаковского района от 26.05.2014 N 674 "О предоставлении муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под зону коллективного отдыха в с. Свердлово" и постановления Администрации Вахонинского сельского поселения от 07.04.2014 N 26 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение органа, осуществляющего публичные полномочия, признанный арбитражным судом недействительным, не подлежит применению со дня принятия решения арбитражного суда. Ссылаясь на положения данной нормы, суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении остальной части требований.

Поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при рассмотрении спора не допущено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта. Апелляционная жалоба Администрации Вахонинского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02 февраля 2015 года по делу N А66-11022/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Вахонинское сельское поселение" Конаковского района Тверской области в лице муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина А.В. Романова