Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 09АП-12132/15

г. Москва

29 апреля 2015 г.

Дело N А40-195801/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2015 по делу N А40-195801/2014, принятое судьей Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-1049),

по заявлению ЗАО "Брынцалов-А" (117105, Москва, ул. Нагатинская, д. 1)

к ответчику МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу (123022, Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3)

о признании недействительным предписания от 12.11.2014 N У1-25981/03

при участии:

от заявителя:	Шамаева И.А. по доверенности от 12.01.2015;
от ответчика:	Уланова М.А. по доверенности от 20.04.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ЗАО "Брынцалов-А" с заявлением о признании незаконным предписания МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО от 12.11.2014 N У1-25981/03.

Решением суда от 06.02.2015 признано незаконным и отменено полностью предписание Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 12.11.2014 N У1-25981/03. Суд обязал Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке. При этом суд исходил из того, что производимая обществом продукция является не этиловым спиртом по фармакопейным статьям, а фармацевтической субстанцией.

С решением суда не согласился ответчик - МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что производство этилового спирта - субстанция раствора 95%, идентично производству спирта этилового по фармакопейным статьям и соответствует требованиям п.2.1. ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, МРУ Росалкогольрегулированием по ЦФО в ходе проведения административного расследования по ст.15.13 КоАП РФ в отношении ЗАО "Брынцалов-А" было установлено, что в 3 квартале 2013 года в декларациях ряда организаций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме N 7 приложения к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N815 (далее - Правила) в графах 3 "наименование производителя/импортера" и 6 "наименование поставщика" указали ЗАО "Брынцалов-А" поставщиком спирта этилового по фармакопейным статьям (код вида продукции 100).

В связи с установлением МРУ Росалкогольрегулирование по факту непредставления деклараций, вынесено оспариваемое предписание от 12.11.2014 N У1-25981/03 о необходимости в срок до 08.12.2014 устранить нарушения действующего законодательства в части декларирования оборота алкогольной продукции, а именно представить декларации согласно приложениям N 1,2,6,7,10 к Правилам, а именно:

- об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению N 1;

- об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению N 2;

- об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6;

- об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7;

- об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В пункте 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которыми определены, в том числе формы деклараций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется, в частности, на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.

Этиловый спирт по фармакопейным статьям - этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств. Содержание этилового спирта в этиловом спирте по фармакопейным статьям изменяется путем добавления в него очищенной воды (часть 2.1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, составляющие части этилового спирта по фармакопейным статьям: очищенная вода и закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт.

Вместе с тем как правильно установлено судом первой инстанции исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, ЗАО "Брынцалов - А" не производит спирт по фармакопейным статьям, а осуществляет производство фармацевтических субстанций.

Из материалов дела следует, что у общества имеется лицензия на осуществление производства лекарственных средств от 01.03.2013 г. N 12222-ЛС-II (т.1 л.д.4-7), выданная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", фармацевтические субстанции - лекарственные средства в виде действующих веществ биологического, биотехнологического, минерального или химического происхождения, обладающие фармакологической активностью, предназначенные для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяющие их эффективность.

Из пояснений заявителя следует, что производство фармацевтические субстанции для приготовления лекарственных форм, в том числе "Спирта этилового, 95 %" осуществляется Обществом методом биотехнологического синтеза (а не путем добавления очищенной воды в закупаемый ректификованный этиловый спирт) из отходов пищевого производства (мелассы свекловичной). Затем данная субстанция используется для производства "Этилового спирта раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 40%, 70%, 90 %" и для производства "Этилового спирта раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95 %".

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем представлены копии регистрационных удостоверений на лекарственные средства - медицинский антисептический раствор для наружного применения 95%" и решения о включении фармацевтической субстанции, неиспользуемой при производстве лекарственных препаратов для медицинского применения в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения.

При изготовлении фармацевтической субстанции закупки ректификованного этилового спирта из пищевого сырья не происходило.

Административным органом указанные обстоятельства не опровергнуты. Доказательств того, что заявитель осуществляет оборот этилового спирта по фармакопейным статьям не представлено.

Таким образом, из материалов дела не следует, что общество использовало в 3-м квартале 2014 в своей деятельности этиловый спирт по фармакопейным статьям в силу положений п.3 ст.1, п.2.1. ст.2 Федерального закона N 171-ФЗ.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление административного органа от 02.12.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 03-14/1401-5, возбужденным по аналогичному основанию, в связи с непредставлением деклараций за 2 квартал 2014 года. В постановлении от 02.12.2014 установлено, что у общества отсутствует обязанность представления декларации N1, декларации N2, декларации N6, декларации N7, декларации N10 к Правилам. Из содержания постановления от 02.12.2014 следует, что общество не производит этиловый спирт по фармакопейным статьям.

Таким образом, ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания ( ч.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2015 по делу N А40-195801/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин