Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 09АП-12735/15

г. Москва

29 апреля 2015 г.

Дело N А40-215137/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2015 по делу N А40-215137/2014, принятое судьей Каменской О.В. (21-1770)

по заявлению: Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.02.2015 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприятие не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" выдана лицензия N 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, нарушены сроки обработки посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом N 11172378300917,не доставлено извещение ф. 22 на указанную посылку и на мелкий заказной пакет N RA821237914RU и не оказана услуга почтовой связи в полном объеме.

По информации, предоставленной УФПС Московской области - филиалом ФГУП "Почта России" установлено, что с 15.01.2014 улица Граничная, ранее входящая в зону обслуживания отделения почтовой связи (ОПС) Железнодорожный 143989, входит в зону обслуживания ОПС Железнодорожный 143983.

В связи с имеющейся в октябре вакансией почтальонов в ОПС Железнодорожный 143983 доставка корреспонденции осуществлялась начальником ОПС Железнодорожный 143983 в свободное от основной работы время.

Посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N 11172378300917 поступила 06.10.2014 в ОПС Железнодорожный 143983 и только 28.10.2014 была вручена адресату.

В нарушение п. 2.4 приказа ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п "Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений", установленных на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи не была незамедлительно обработана посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N 11172378300917 и не было доставлено извещение ф. 22 по вине сотрудников ОПС Железнодорожный 143983 УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России".

Мелкий заказной пакет N RA821237914RU поступил 16.10.2014 в ОПС Железнодорожный 143983, информацию о вручении УФПС Московской области не предоставило, но Васильева И.Н. в своем обращении сообщает, что данное почтовое отправление было получено адресатом.

В нарушение п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года N 160, не было доставлено извещение ф. 22 на получение мелкого заказного пакета N RA821237914RU.

Установлено, что по вине ОПС Железнодорожный 143983 Балашихинского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России" не было обеспечено надлежащее качество услуг почтовой связи, что явилось нарушением ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии N 108074, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части не предоставления письменного ответа в течении двух месяцев на претензию.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Доказательств того, что ФГУП "Почта России" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2015 по делу N А40-215137/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

С.М. Мухин