Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2016 г. N 14АП-9356/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 марта 2017 г. N Ф07-701/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

16 декабря 2016 г.

Дело N А05-6948/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 декабря 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Мазалецкой О.О. и Яндоуровой Е.А.,

при участии от предпринимателя Кобелева В.А. по доверенности от 01.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2016 года по делу N А05-6948/2016 (судья Меньшикова И.А.),

установил:

предприниматель Станкина Лидия Александровна (ОГРНИП 315293200003990, ИНН 315293200003990; место жительства: город Северодвинск; далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137; место жительства: город Северодвинск, Архангельская область, улица Плюснина, дом 7; далее - администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 31.05.2016 и распоряжении от 27.05.2016 N 46-рг, в переводе нежилых помещений, расположенных в доме N 10 по проспекту Победы г. Северодвинска, в жилые, и возложении обязанности принять решение о переводе в жилые нежилые помещения, расположенные в доме N 10 по проспекту Победы г. Северодвинск, а именно: помещение 2 площадью 32,3 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2136; помещение 3 площадью 76,9 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2137; помещение 4 площадью 32,1 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2138; помещение 5 площадью 26,5 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2143; помещение 6 площадью 31,5 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2140; помещение 7 площадью 45,7 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2141.

Решением суда от 20 сентября 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации без удовлетворения. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим жалоба рассмотрена в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, предпринимателю принадлежат 8 нежилых помещений в многоквартирном доме N 10 по проспекту Победы в г. Северодвинске, а именно: помещение 2 площадью 32,3 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2136; помещение 3 площадью 76,9 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2137; помещение 4 площадью 32,1 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2138; помещение 5 площадью 26,5 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2143; помещение 6 площадью 31,5 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2140; помещение 7 площадью 45,7 кв. м кадастровый номер 29:28:104155:2141, в подтверждении чего предоставлены соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Станкина Л.А. 06.05.2016 обратилась в администрацию Северодвинска с заявлением о переводе указанных помещений в жилые для использования в качестве квартир, приложив к заявлению 8 копий свидетельств о праве собственности с выписками из государственного кадастра недвижимости, копию общего технического плана нежилого помещения до его раздела с копией кадастрового паспорта.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией издано распоряжение от 27.05.2016 N 46-рг об отказе предпринимателю в переводе в жилые нежилых помещений N 2, 3, 4, 5, 6, 7 в многоквартирном доме N 10 по проспекту Победы в г. Северодвинске в связи с несоблюдением предусмотренных частями 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) условий перевода помещений из нежилых в жилые, поскольку помещения не отвечают требованиям пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47), а именно не обеспечивается возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме.

На основании указанного распоряжения администрация направила предпринимателю уведомление от 31.05.2016 об отказе в переводе в жилые нежилых помещений N 2, 3, 4, 5, 6, 7 в многоквартирном доме N 10 по проспекту Победы в г. Северодвинске в связи с несоблюдением предусмотренных частями 1, 4 статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещений из нежилых в жилые, поскольку помещения не отвечают требованиям пункта 5 Положения N 47, а именно не обеспечивается возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме.

Предприниматель, не согласившись с распоряжением и уведомлением администрации, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав оспариваемый отказ администрации в переводе в жилые спорных нежилых помещений незаконным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится в частности квартира, часть квартиры. При этом под квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Исходя из положений статьи 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; несоблюдения предусмотренных статье 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 данного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, квартирой - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Следовательно, исходя из указанных норм, квартирой является структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме, к которым в частности отнесены межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры.

При этом в соответствии со статьей 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения.

Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

В данном случае, из представленных предпринимателем документов и пояснений его представителя следует, что спорные помещения находятся на втором этаже пятиэтажного многоквартирного дома. Ранее данные помещения имели вид использования - гостиница квартирного типа. Все помещения, расположенные на 2 этаже данного дома принадлежат на праве собственности предпринимателю. При этом помещения 2 этажа дома изолированы от других этажей дома, имеют отдельный выход на улицу.

Также из представленных в материалы дела документов и объяснений представителя предпринимателя следует, что все нежилые помещения на 2 этаже имеют выход в нежилые помещения (коридор), которые принадлежат на праве собственности заявителю.

Исходя из указанных норм, принадлежащие предпринимателю на праве собственности нежилые помещения (коридор) не являются в данном случае помещениями общего пользования дома.

Следовательно, спорные нежилые помещения не имеют прямого доступа к помещениям общего пользования дома.

В связи с этим администрация правомерно в оспариваемом отказе указало на несоблюдении в данном случае предусмотренных частями 1, 4 статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещений из нежилых в жилые, поскольку помещения не отвечают требованиям пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, а именно не обеспечивается возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2016 года по делу N А05-6948/2016 следует отменить, в удовлетворении требований предпринимателю Станкиной Лидии Александровны о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Северодвинск", изложенного в уведомлении от 31.05.2016 и распоряжении от 27.05.2016 N 46-рг, в переводе нежилых помещений, расположенных в доме N 10 по проспекту Победы г. Северодвинска, в жилые, отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2016 года по делу N А05-6948/2016 отменить.

Отказать индивидуальному предпринимателю Станкиной Лидии Александровне в признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Северодвинск", изложенного в уведомлении от 31.03.2016 и распоряжении от 27.05.2016 N 46-рг, в переводе нежилых помещений, расположенных в доме N 10 по проспекту Победы города Северодвинска, в жилые помещения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина В.И. Смирнов