Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 16АП-4175/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 апреля 2017 г. N Ф08-1609/17 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

14 декабря 2016 г.

Дело N А15-4597/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А15-4597/2015

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан

о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000050:276, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Ново-Филя, общей площадью 548 га для сельскохозяйственного использования, оформленного протоколом от 30.12.2014, и договора аренды земельного участка от 13.01.2015, заключенного между администрацией муниципального района "Магарамкентский район" и Мурадовым Алискером Мурадовичем, применении последствий недействительности сделки,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

закрытого акционерного общества "Дербентский винно-коньячный завод",

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района "Магарамкентский район" (далее - администрация) о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000050:276, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Ново-Филя, общей площадью 548 га для сельскохозяйственного использования, оформленного протоколом от 30.12.2014; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.01.2015, заключенного между администрацией и Мурадовым Алискером Мурадовичем (далее - Мурадов А.М.), и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 25.12.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Мурадов А.М.

Определением суда от 10.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД).

Решением суда от 15.04.2016 исковые требования удовлетворены. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 548 га с кадастровым номером 05:10:000050:276, оформленный протоколом от 30.12.2014, признан недействительным. Договор аренды земельного участка от 13.01.2015, заключенный между администрацией и Мурадовым А.М., признан недействительным. Применены последствия недействительности договора аренды земельного участка от 13.01.2015 в виде обязания Мурадова А.М. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить по акту приема-передачи администрации земельный участок площадью 548 га с кадастровым номером 05:10:000050:276.

Не согласившись с принятым судебным актом, закрытым акционерным обществом "Дербентский винно-коньячный завод" (далее - ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод") в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, указывая, что 16.03.2015 между Мурадовым А.М. и ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" заключен договор передачи права долгосрочной аренды земельного участка, однако, ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" не было привлечено к участию в деле.

Определением от 31.10.2016 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А15-4597/2015 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, с привлечением ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Основанием для вынесения судебного акта послужило то, что на момент рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции право аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:10:000050:276 передано ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" по договору от 16.03.2015, зарегистрированному в установленном законом порядке, а судом первой инстанции разрешен вопрос о признании недействительным заключенного между администрацией и Мурадовым А.М. договора от 13.01.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000050:276 и применении последствий его недействительности, в связи с чем, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2016 по делу N А15-4597/2015 принято о правах и обязанностях ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод", не привлеченного к участию в деле.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что исковое заявление УФАС по РД не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 29.11.2014 в газете "Самурдин сес" N 56-57 опубликовано объявление администрации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000050:276, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Ново-Филя, общей площадью 548,0 га для сельскохозяйственного использования, которое содержало следующую информацию: кадастровый квартал земельного участка - 05:10:000050:276/1, с. Филя, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 5 480 000 кв. м, начальная цена предмета торгов - 1 972 800 рублей за 1 га, задаток - 394 560 рублей за 1 га, цель использования - для сельскохозяйственного производства, обременение - нет, шаг аукциона (% от первоначальной цены) - 5%. Конкурс (аукцион) является открытым по форме проведения. Заявки на участие в конкурсе (аукционе) принимаются комиссией по проведению конкурсов (аукционов) по адресу: с. Магарамкент, ул. Гагарина, 2 МКУ "Отдел земельных отношений и землепользования", в рабочие дни с 9 до 12 часов до 29.12.2014. Конкурс (аукцион) состоится 30.12.2014 в 10 часов в помещении актового зала администрации МР "Магарамкентский район" по адресу: с. Магарамкент, ул. Гагарина, 2.

На основании проведенного аукциона между администрацией и Мурадовым А.М., как с единственным участником, заключен договор аренды от 13.01.2015 земельного участка площадью 548 га с кадастровым номером 05:10:000050:276. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан 13.01.2015.

В последующем земельный участок, выставленный на аукцион, передан в аренду ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" на основании договора передачи права долгосрочной аренды земельного участка от 16.03.2015, заключенного между Мурадовым А.М. и ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод".

02.07.2015 в УФАС по РД от жителей села Филя Магарамкентского района поступило заявление по вопросу предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000050:276, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Ново-Филя, общей площадью 548,0 га для сельскохозяйственного использования.

Исследовав материалы проведенного аукциона и установив отсутствие в опубликованном сообщении о проведении торгов необходимой информации, предусмотренной действующим законодательством, УФАС по РД в целях защиты публичных интересов обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Обращаясь в суд с иском о признании торгов недействительными и применении последствий их недействительности, истец должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении торгов, но также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как следует из разъяснений, указанных в пункте 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (действовавших в спорный период), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - постановление N 808) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; наименование организатора торгов; начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в извещении о проведении торгов, размещенном 29.11.2014 в газете "Самурдин сес" N 56-57, отсутствуют сведения: о сроке принятия решения об отказе в проведении торгов; о реквизитах счета для перечисления задатка; о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах; о месте и сроке подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; сроке заключения договора аренды земельного участка; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; о проекте договора аренды земельного участка.

Между тем, отсутствие данных сведений позволяло потенциальным участникам аукциона получить соответствующую информацию у организатора торгов.

Как следует из материалов дела, заявка на участие в аукционе была подана только Мурадовым А.М. Иные лица заявок не подавали и не были отстранены от участия в торгах.

Управлением не представлено доказательств нарушения прав каких-либо лиц (наличия от них соответствующих заявлений) в результате указания не полной информации о предмете аукциона. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства о причинении существенного ущерба публичным интересам или наступления иных последствий негативного характера.

Апелляционный суд также считает, что допущенные нарушения при проведении аукциона носят формальный характер и не повлекли за собой нарушение прав населения либо третьих лиц, учитывая отсутствие иных претендентов на земельный участок с кадастровым номером 05:10:000050:276.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что организатором торгов не допущено существенных нарушений закона, которые повлекли бы признание аукциона и заключенного по его итогам договора аренды недействительным. Допущенные администрацией нарушения при организации торгов не привели к устранению конкуренции в целом и не создали участникам торгов преимущественных условий для участия в торгах.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований УФАС по РД следует отказать в полном объеме.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с УФАС по РД в пользу ЗАО "Дербентский винно-коньячный завод" следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2016 по делу N А15-4597/2015 отменить.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан отказать в полном объеме.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан в пользу закрытого акционерного общества "Дербентский винно-коньячный завод" судебные расходы по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов