Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2016 г. N 17АП-17066/16

Требование: о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности, о признании права собственности отсутствующим в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

15 декабря 2016 г.

Дело N А60-24545/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии:

от истца МУГИСО: не явились;

от ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области: не явились;

от третьих лиц муниципального образования "город Нижний Тагил" в лице управления муниципального имущества администрации города Нижний Тагил, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 сентября 2016 года

по делу N А60-24545/2016,

принятое судьей Ефимовым Д.В.

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

третьи лица: муниципальное образование "город Нижний Тагил" в лице управления муниципального имущества администрации города Нижний Тагил, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области,

о признании права собственности отсутствующим,

установил:

Свердловская область в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее ТУ Росимущества с Свердловской области, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на здание больницы литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 596, 8 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации от 20 августа 2012 года N 66-66-02/156/2012-478 на здание больницы литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 596, 8 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37 (л. д. 6-9).

Определениями суда от 29 июня 2016 года, от 23 августа 2016 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "город Нижний Тагил" в лице управления муниципального имущества администрации города Нижний Тагил (далее МКУ УМИ), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" (далее ГБУЗ СО "Демидовская ГБ"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее Свердлохранкультура) (л. д. 47-49, 64-66).

Решением суда от 26 сентября 2016 года, принятым судьей Ефимовым Д.В. по делу N А60-24545/2016, исковые требования удовлетворены. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на здание больницы литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 596, 8 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, запись о регистрации права собственности Российской Федерации от 20 августа 2012 года N 66-66-02/156/2012-478 на здание больницы литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 596, 8 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л. д. 75-80).

Ответчик ТУ Росимущества в Свердловской области, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку спорное здание является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведениями из реестра федерального имущества. Поскольку указанное здание является памятником культуры федерального значения, оно может находиться исключительно в федеральной собственности в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец МУГИСО в отзыве на апелляционную жалобу пояснил, что считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (отзыв на апелляционную жалобу от 14 декабря 2016 года, б/н).

Истец, ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третьи лица МКУ УМИ, ГБУЗ СО "Демидовская ГБ", Управление Росреестра по Свердловской области, Свердлохранкультура, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие его представителя рассмотрено судом в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, с 01 января 2011 года в государственную собственность Свердловской области в соответствии с постановлением правительства Свердловской области от 18 октября 2010 года N 1526-ПП "О приеме муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Свердловской области" и на основании решения главы города Нижний Тагил от 10 октября 2010 года N 53-3519 принято муниципальное учреждение здравоохранения "Демидовская центральная городская больница".

В составе имущественного комплекса учреждения в государственную собственность Свердловской области принято здание поликлиники литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 573, 5 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37 (исковое заявление, л. д. 6-9).

22 марта 2011 года за субъектом Российской Федерации - Свердловской областью, зарегистрировано право собственности на объект права - здание поликлиники, назначение: нежилое, площадь: общая 1 573, 5 кв. м, литер: А, этажность: 2, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, д. 37 (свидетельство о государственной регистрации права от 22 марта 2011 года, л. д. 14).

В качестве документа-основания возникновения права собственности Свердловской области указано постановление правительства Свердловской области от 18 октября 2010 года N 1526-ПП "О приеме муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Свердловской области".

В отношении указанного объекта недвижимого имущества (здание поликлиники) зарегистрировано право оперативного управления ГБУЗ СО "Демидовская ГБ", что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 сентября 2014 года (л. д. 15).

Из пояснений истца следует, что в апреле 2016 года ему стало известно о том, что на указанное здание зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (исковое заявление, л. д. 6-9).

В материалы дела представлена выписка из реестра федерального имущества от 29 июня 2016 года, из которой следует, что правообладателем здания больницы (назначение - объект культурного наследия), общей площадью 1 596, 8 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижний Тагил, ул. Горошникова, д. 37, литера А, является Российская Федерация. В качестве документа-основания возникновения права собственности Российской Федерации указано постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (л. д. 12).

Указанное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание больницы, назначение: нежилое, площадь: общая 1 596, 8 кв. м, инвентарный номер 28359/476/01, литер: А, этажность: 2, подземная этажность: 1, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, д. 37 (л. д. 13).

Поскольку в спорном здании с момента возведения в начале XIX века по настоящее время находится лечебное учреждение, обслуживающее население города Нижнего Тагила, которое в силу пункта 2 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" относится к муниципальной собственности, но в 2011 году безвозмездно передано из муниципальной собственности в государственную собственность Свердловской области в составе имущественного комплекса муниципального учреждения здравоохранения "Демидовская центральная городская больница", МУГИСО обратилось в арбитражный суд с иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на поименованное здание больницы и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на него на основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пункта 2 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1), пунктов 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22) (л. д. 6-9).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

На основании абзаца 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права и иными способами, предусмотренными законом.

В пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В обоснование исковых требований МУГИСО ссылается на то, что в спорном здании с момента возведения в начале XIX века по настоящее время находится лечебное учреждение, обслуживающее население города Нижнего Тагила, поэтому в силу пункта 2 приложения 3 к постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 данное здание относилось к муниципальной собственности.

В 2011 году муниципальное учреждение здравоохранения "Демидовская центральная городская больница", а также здание поликлиники литер А, назначение нежилое, общей площадью 1 573, 5 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, входящее в состав имущественного комплекса учреждения, приняты в государственную собственность Свердловской области.

ТУ Росимущества в Свердловской области свои возражения на исковые требования МУГИСО мотивирует тем, что здание, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, может находиться только в федеральной собственности, поскольку является памятником культуры федерального значения (отзыв, л. д. 55).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 раздела I приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляют основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2 указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" согласно Приложению N 1 утвержден список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. В частности, в Приложении N 1 утвержден список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. В указанный список в зональном районе г. Нижний Тагил Свердловской области включен памятник с наименованием "здание больницы, XVIII в.". Информация же о местонахождении памятника, иные индивидуализирующие объект характеристики в документе не содержатся.

В утвержденном указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 Перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения спорный объект также не значится.

Следовательно, ответчиком ТУ Росимущества в Свердловской области не представлено в материалы дела доказательств, которые достоверно и с очевидностью свидетельствовали бы о том, что именно здание больницы, включенное в реестр федерального имущества (л. д. 12), в отношении которого Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20 августа 2012 года (л. д. 13), является памятником культуры федерального значения.

При этом МУГИСО и ТУ Росимущества в Свердловской области не оспаривают то обстоятельство, что здание больницы и здание поликлиники, указанные в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (л. д. 13) и права собственности субъекта Российской Федерации - Свердловской области (л. д. 14), фактически являются одним и тем же объектом недвижимого имущества.

Вместе с тем, пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В указанное Приложение включены объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, в частности учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Арбитражным судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспорено, что в спорном здании с момента его возведения в начале XIX века по настоящее время находится лечебное учреждение, обслуживающее население города Нижнего Тагила (статьи 65 АПК РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 спорное здание использовалось по иному, чем под лечебное учреждение, назначению, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют и доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что в настоящее время спорное здание используется по иному, чем под размещение учреждения здравоохранения, назначению (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, спорное здание поликлиники являлось муниципальной собственностью в силу вышеназванного закона.

В настоящее время спорное здание находится в собственности субъекта Российской Федерации - Свердловской области, которому в 2011 году в установленном законом порядке это недвижимое имущество передано городом Нижний Тагил на основании решения главы города Нижний Тагил от 10 октября 2010 года N 53-3519 согласно постановлению Правительства Свердловской области от 18 октября 2010 года N 1526-ПП "О приеме муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Свердловской области" (л. д. 17-20), и фактическом владении ГБУЗ СО "Демидовская ГБ" (л. д. 15).

Ответчиком не доказано, что спорный объект недвижимости находился в фактическом владении Российской Федерации. Из материалов дела не следует, что Российская Федерация в лице уполномоченных органов осуществляла какие-либо действия, связанные с реализацией прав и несением обязанностей собственника в отношении спорного объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку запись о праве собственности ответчика в ЕГРП нарушает права МУГИСО, которые не могут быть защищены им иным способом.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2016 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанцией не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный объект недвижимости является памятником культуры федерального значения, следовательно, может находиться только в федеральной собственности в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, подлежит отклонению судом с учетом вышеизложенного.

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Свердловской области уплате не подлежит, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Свердловской области от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2016 года по делу N А60-24545/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Т.Л. Зеленина В.В. Семенов