Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. N 09АП-10727/15

г. Москва

30 апреля 2015 г.

Дело N А40-96420/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захарова С. Л.,

судей: Бекетовой И. В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15

апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.11.2014

по делу N А40-96420/14 судьи Сёмушкиной В.Н.(152-844)

по заявлению Давыдовой Е.Л.

к 1) Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве, 2) ГУ ПФ РФ N 2

о признании недействительной записи

при участии:

от заявителя: Ситников В.А. по дов. от 07.05.2014;

от ответчиков: 1) Климочкин Е.С. по дов. от 12.03.2015, 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2014 признано незаконным решение МИ ФНС России N 46 по г. Москве (далее - Инспекция) от 24.07.2008 N 244510 государственной регистрации КФХ - Давыдовой Е.Л. Судом первой инстанции на МИ ФНС N 46 по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Давыдовой Е.Л. в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование этого указывается на отсутствие нарушений порядка регистрации. В нотариальной доверенности от 14.07.2008 указаны полномочия лица подавшего форму 21002 в Инспекцию, которыми доверенному лицу дается право на подписание и подачу от имени истца по сути любых заявлений. По мнению Инспекции, у нее отсутствовали основания для предоставления заявителю государственной услуги, а также для отказа в государственной регистрации, в связи с тем, что полномочия, указанные в доверенности имеют широкое и не однозначное толкование. При этом суд ошибочно исходил из того, что подача документов через представителя не была предусмотрена законодательством, действующим на момент спорного правоотношения.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя - ГУ ПФ РФ N 2, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции изменить, аннулировать (признать незаконным (недействительным) сборы, пени, штрафы по их недоимкам, связанные с незаконным внесением в ЕГРИП сведений Давыдовой Е.Л. как о главе КФХ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 26.08.2011 Давыдовой Е.Л. получено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 08781540462222 от 15.08.2011, из которого ей стало известно, что она является главой крестьянского фермерского хозяйства. При этом Давыдова Е.Л. указывает, что регистрация в данном статусе произведена без ее ведома и согласия и ей не известно как и каким способом это произошло.

В целях выяснения данных обстоятельств 31.08.2011 Давыдовой Е.Л. направлено заявление на имя начальника МИ ФНС N 46 по Москве о снятии с регистрационного учета и выдаче копий регистрационных документов, на основании которых заявитель зарегистрирована как глава КФХ.

В ответе от 06.09.2011 Инспекция сообщила, что согласно сведениям регистрационного раздела базы данных Единого регистрационного реестра юридических лиц, которым располагает Инспекция, Давыдова Е.Л. в настоящее время не является участником (учредителем) либо руководителем каких-либо юридических лиц.

На основании данного ответа Давыдова Е.Л. обратилась к начальнику ИФНС N 29 по г. Москве с заявлением о том, что она не является главой КФХ и что сведения о регистрации ее в качестве главы КФХ в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Однако, в 2014 г. Давыдовой Е.Л. стало известно, что она является должником и в отношении нее ведётся исполнительное производство.

Из полученной выписки ЕГРЮЛ/ЕГРИП от 18.03.2014 Давыдовой Е.Л. стало известно, что 29.07.2008 она была зарегистрирована как глава КФХ.

15.05.2014 представителем Давыдовой Е.Л. в ИФНС N 46 подано заявление с просьбой о разъяснении сложившейся ситуации относительно первоначального ответа об отсутствии регистрации как главы КФХ и несоответствии действительности данного ответа, а также выдаче копий документов из регистрационного дела, на основании которых произведена регистрация.

В ответе от 09.06.2014 МИ ФНС N 46 по г. Москве сообщила Давыдовой Е.Л. о возможности за плату получить выписку из ЕГРЮЛ.

В связи с повторным поступлением требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов Давыдова Е.Л. повторно обратилась с заявлением на имя начальника МИ ФНС N 46 по г. Москве с просьбой выдать копии документов из регистрационного дела, на основании которых заявитель зарегистрирована как глава КФХ.

Согласно полученному ответу от 26.05.2014 года "Региональный раздел Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которыми располагает Инспекция N 46, не содержат сведений о Давыдовой Е.Л. с указанными в обращении паспортными данными. Проверка была проведена в точном соответствии с запросом".

Из представленных МИ ФНС России N 46 по г. Москве в судебном заседании 28.08.2014 материалов регистрационного дела заявителю стало известно, что 24.07.2008 МИ ФНС N46 по г. Москве принято решение N24451 о государственной регистрации Давыдовой Е.Л. в качестве главы КФХ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Пунктом 2 действующего на момент принятия оспариваемого решения постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 и N 439" определено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, не имеющего статуса юридического лица, осуществляется путем внесения сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства в ЕГРИП.

Порядок государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском хозяйстве) главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

В силу ст. 17 Федерального закона N 74-ФЗ глава КФХ без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно п. 1 ст. 22.1 Закона о регистрации (в редакции, действующей на момент принятия решения) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а)подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации); в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином); г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства); д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства); ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним); и) документ об уплате государственной пошлины.

Частью 2 ст. 22.1 Закона о регистрации предусмотрено, что представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего закона расписки.

В соответствии с абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Закона о регистрации заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, для государственной регистрации Давыдовой Е.Л. как главы КФХ представлены: заявление по форме Р21002, копия паспорта гражданки РФ, документ об уплате госпошлины. Верность копий перечисленных документов, а также подлинность подписи, содержащейся в заявлении о регистрации, удостоверены нотариусом Гуниной Т.П.

При этом, заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя представлено в регистрирующий орган не непосредственно заявителем - Давыдовой Е.Л., а иным лицом.

В материалах регистрационного дела имеется доверенность от 14.07.2008 99 НП 7153204 на представителей: Комиссарову А.В., Селищеву Ю.А., Кузьмину Т.П., Чугунову Е.К., Абрамову Е.А.

Данной доверенностью названным представителям предоставлены следующие права: быть представителями во всех компетентных учреждениях и организациях Калужской области, в том числе в учреждении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области, Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости "Роснедвижимость", ФГУ "Земельная кадастровая палата", налоговых органах, местной и районной администрации и др., по всем вопросам, связанным с изменением назначения и использования для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащего представляемому по праву собственности земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 10000 кв.м, кадастровый номер 40:03:07 15 01:0007), расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, сельское поселение "деревня Асеньевское", колхоз им. Циолковского, в районе д. Ищеино, для чего представителям предоставлено право подписывать и подавать от имени представляемого заявления, в том числе заявления на государственную регистрацию, любые другие заявления, связанные с внесением изменений в записи ЕГРП, исправлении технических ошибок, дополнительным приемом, представлять и получать необходимые справки, выписки и документы, копии и дубликаты документов, архивные копии и выписки, кадастровые планы, проводить необходимые согласования, получать разрешения, сдать на регистрацию необходимые документы, получить зарегистрированные документы на земельный участок, в том числе свидетельство о государственной регистрации права, оплачивать необходимые пошлины и сборы, а также расписываться за представляемого и совершать все действия, связанные с выполнением настоящего поручения.

Инспекция в апелляционной жалобе указывает на отсутствие нарушений порядка регистрации. В нотариальной доверенности от 14.07.2008 указаны полномочия лица подавшего форму 21002 в Инспекцию, которыми доверенному лицу дается право на подписание и подачу от имени истца по сути любых заявлений. По мнению Инспекции, у нее отсутствовали основания для предоставления заявителю государственной услуги, а также для отказа в государственной регистрации, в связи с тем, что полномочия, указанные в доверенности имеют широкое и не однозначное толкование.

Вместе с тем, полномочия, предоставленные в доверенности от 14.07.2008 (в реестре N 2- 1065) не предоставлено право для регистрации Доверителя (Истца) в налоговых органах в качестве ИП или Главы Крестьянско-Фермерского хозяйства.

Из правомочий, предоставленных в указанной доверенности, усматриваются только представление интересов для смены назначения земельного участка с кадастровым номером 40:03:071501:0007, и исключительно в Калужской области.

В указанной доверенности право подавать документы в налоговый орган города Москвы для государственной регистрации индивидуального предпринимателя названными представителями предоставлено не было.

Следовательно, при государственной регистрации главы КФХ нарушен порядок представления документов, установленный статьей 9 Закона о регистрации, что квалифицируется как непредставление определенных Законом документов и в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации является основанием для отказа в регистрации.

Поскольку ответчиком была произведена регистрация на основании заявления, поданного ненадлежащим лицом, то суд первой инстанции правомерно признал соответствующее решение незаконным.

Что касается требования заявителя об аннулировании (признать незаконным (недействительным) сборов, пеней, штрафов по их недоимкам, связанных с незаконным внесением в ЕГРИП сведений Давыдовой Е.Л. как о главе КФХ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (подпункт 1); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное (подпункт 2).

На основании статьи 2 Федерального закона N 212-ФЗ к индивидуальным предпринимателям для целей указанного закона относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст. 6 Закона в целях проведения контроля за уплатой страховых взносов органы контроля за уплатой страховых взносов осуществляют учет плательщиков страховых взносов на основании данных об их учете (регистрации) в качестве страхователей.

Таким образом, в рамках рассматриваемого спора, без сведений о снятии с учета (регистрации) заявителя в качестве страхователя, не представляется возможным удовлетворить его требование об аннулировании сборов, пеней, штрафов по их недоимкам, связанных с незаконным внесением в ЕГРИП сведений Давыдовой Е.Л. как о главе КФХ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.11.2014 по делу N А40-96420/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов